Дальневосточный гектар: что делал Парламент Якутии?

YAKUTIA.INFO. В последнее время проект федерального закона о выделении одного гектара земли на территории Дальневосточного федерального округа является в Якутии одной из самых обсуждаемых. Документ вызвал неоднозначную реакцию и много вопросов.

Якутия стала единственным регионом, официально внёсшим поправки и предложения в проект закона, находящегося в Государственной Думе в режиме второго чтения. Парламент и Правительство республики единым фронтом ведут работу по отстаиванию интересов северной республики на федеральном уровне на разных площадках: в Государственной Думе, Совете Федерации, в Правительстве РФ, в Общественной палате страны. Голос республики услышан. Инициаторы законопроекта – представители Минвостокразвития России – недавно заявили, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) Якутии «принимает наиболее активное участие в разработке законопроекта о «дальневосточном гектаре». Об этом в интервью рассказал директор Департамента развития человеческого капитала, территориального и социально-экономического развития регионов Дальнего Востока Минвостокразвития России Григорий Смоляк.

«Государственное Собрание (Ил Тумэн) подготовило целый пакет предложений к законопроекту. По нашей информации, ими уже активно занимаются профильные комитеты Государственной Думы», – подчеркнул он.

Предлагаем вспомнить основные моменты работы законодательной и исполнительной властей республики над актуальным проектом федерального закона.

Как всё начиналось

Впервые предложение о создании механизма бесплатного выделения каждому жителю Дальнего Востока и каждому человеку, который хотел бы приехать на Дальний Восток, одного гектара земли было высказано 19 января 2015 года заместителем председателя Правительства РФ – полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрием Трутневым на встрече с Владимиром Путиным. Юрий Трутнев озвучил тогда основные новеллы будущего законопроекта: данные земли могут использоваться «для ведения сельского хозяйства, для создания бизнеса, лесного, охотничьего хозяйства». Он предложил предоставлять земли на пять лет, в случае использования потом закреплять эту землю за собственником, в случае отсутствия использования – изымать. Кроме того, предложил ограничить вторичный оборот с точки зрения продажи иностранным юридическим и физическим лицам. Владимир Путин одобрил предложением своего представителя в ДФО.

Профильное министерство оперативно взялось за реализацию предложения вице-премьера Правительства РФ. Так, 21 января органы исполнительной власти получили поручения об участии в разработке документов, из каждого региона вошли представители в состав рабочей группы по разработке законопроекта. 26 января 2015 года создана рабочая группа при Минвостокразвития России, которую возглавил замминистра Олег Скуфинский. В этот же день власти Якутии внесли первые предложения к будущему проекту (исх.№ И-012-475 от 26.01.2015 г), т.е. через неделю после обнародования предложения Юрия Трутнева. Перед внесением в Государственную Думу рабочей группой Минвостокразвития РФ было разработано и обсуждалось пять различных редакций законопроекта. В Госдуму внесён шестой вариант документа. В рабочую группу федерального министерства Якутия направила несколько предложений, часть из которых была учтена сразу. Первоначально поступило 36 предложений от регионов Дальнего Востока.

Какие предложения Якутии учтены в стадии разработки проекта закона?

Прежде всего, учтены предложения Якутии о предоставлении земельных участков бесплатно только гражданам Российской Федерации; о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование сроком на пять лет с правом последующего бесплатного приобретения в собственность при условии целевого использования в целях исключения злоупотреблений. Кроме того, в статье 6 проекта законопроекта частично учтено предложение о передаче полномочий по переводу земель и земельных участков из категории земель лесного фонда в иные категории субъектам Российской Федерации.

Разъяснительная работа с населением началась в конце января 2015 года

30 января 2015 года в своём интервью председатель постоянного комитета парламента Якутии по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев предложил, чтобы регионы сами определяли, каким образом и какие земли предоставлять для реализации закона о «дальневосточном гектаре». Имея всю необходимую информацию, им лучше будет принимать те или иные решения. Парламентарий Якутии призвал дооформить земельные участки, не поставленные на Государственный кадастр недвижимости. С того времени по сегодняшний день продолжается разъяснительная работа среди населения.

Активная фаза работы над законопроектом прошла летом 2015 года

10 апреля 2015 года в Минвостокразвития России на первом заседании межведомственной рабочей группы по вопросу предоставления земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа была представлена «дорожная карта», которая включает в себя шаги по формированию организационно-правовых основ предоставления «дальневосточных» гектаров, а также конкретные механизмы максимально комфортного и быстрого предоставления земельных участков.

Для разработки документа были запрошены предложения от федеральных министерств и ведомств, дальневосточных регионов и общественных организаций, в том числе и Якутии. Активная фаза работы над проектом закона прошла в июне-августе, разработан проект закона под рабочим названием «Об особенностях предоставления земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа». Законопроект был вывешен для общественного обсуждения 24 июля, 20 августа обсуждение было завершено. Летом властями республики были направлены письма с предложениями к законопроекту (Исх.№ 789-П1 от 29 июля 2015 г, № И-012-8830-8891 от 17.08.2015 года).

15 сентября проект федерального закона был рассмотрен Юрием Трутневым и доработан. 12 ноября 2015 года документ рассмотрен и одобрен Правительством Российской Федерации (следом вышло распоряжение Правительства РФ от 14.11.2015 года), 16 ноября внесён в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Правительства РФ.

Работа над законопроектом в Государственном Собрании (Ил Тумэн)

8 октября 2015 года на расширенном заседании постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии под председательством Владимира Прокопьева обсудили проект федерального закона о «дальневосточном гектаре» с привлечением общественности и представителей муниципальных районов и городских округов. На заседании обсуждены «плюсы» и «минусы» законопроекта о предоставлении земельных участков в ДФО. Принято решение активно работать по оформлению земельных участков, создать межведомственную рабочую группу по работе с законопроектом, внести на рассмотрение пленарного заседания парламента Якутии проект постановления Госсобрания (Ил Тумэн) о работе с законопроектом.

14 октября 2015 года на XVIII очередном пленарном заседании парламента Якутии принято постановление Госсобрания (Ил Тумэн) «Об организации работы по проекту федерального закона «Об особенностях предоставления земельных участков в Дальневосточном федеральном округе». Постановление Ил Тумэна содержит конкретные предложения в адрес Правительства Якутии, постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), органов местного самоуправления, общественных организаций по работе с проектом обсуждаемого федерального закона об особенностях предоставления земельных участков в ДФО.

3 декабря 2015 года в Ил Тумэне состоялось заседание межведомственной рабочей группы, которую провели заместители председателя рабочей группы: председатель постоянного комитета парламента Якутии по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев и заместитель министра имущественных и земельных отношений республики Виктор Афанасьев. В рабочую группу вошли парламентарии, представители министерств и ведомств и общественность республики. Участники заседания обсудили и утвердили План мероприятий по подготовке к реализации законопроекта «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» на территории Якутии.

10 декабря 2015 года на расширенном заседании постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии обсуждён ход исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) об организации работы над законопроектом о «дальневосточном гектаре» министр имущественных и земельных отношений Якутии Евгения Григорьева сообщила, что в федеральную службу направляются данные о земельных участках, которые необходимо внести в Базу данных электронного сервиса по предоставлению гражданам земельных участков на территории Дальневосточного федерального округа. Это данные об особо охраняемых природных территориях местного и регионального значения, о защитных лесах в пределах лесного фонда, о водных объектах, о местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, о землях, загрязнённых опасными отходами, о землях, занятых воинскими и гражданскими захоронениями и т.д. Кроме того подготовлен анализ наличия на территории Якутии земель и земельных участков, свободных от прав третьих лиц; направлены географические координаты лицензионных участков в границах учтённых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых. Для чего это делается? Чтобы человек, вошедший по Интернету в Базу данных электронного сервиса по предоставлению, не мог претендовать на те или иные земли, имеющие особый статус. В ходе мероприятия рассмотрен проект отзыва Государственного Собрания (Ил Тумэн) на проект закона о «дальневосточном гектаре».

Парламентарии Якутии направили в Государственную Думу отзыв на проект закона о «дальневосточном гектаре»

17 декабря 2015 года на двадцатом (очередном) пленарном заседании Ил Тумэна парламентарии Якутии проголосовали за постановление Ил Тумэна, которым утвердили Отзыв Ил Тумэна к законопроекту. В отзыве изложена позиция всей Якутии – законодателей, исполнительных органов власти и общественности республики, указывается на ряд недостатков законопроекта. К примеру, отмечено, что в обсуждаемом законопроекте не в полной мере учтены интересы населения, проживающего на территории ДФО, а также недостаточно урегулированы многие вопросы в сфере земельных отношений. В Отзыве высказан целый ряд концептуальных замечаний к проекту закона и предложений для их устранения. 17 декабря 2015 года Ил Тумэн направил данное постановление с отзывом в Государственную Думу, а также в Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству с призывом учесть предложения парламента Якутии.

Законопроект о «дальневосточном гектаре» принят Госдумой в первом чтении

18 декабря 2015 года на вечернем пленарном заседании в Государственной Думе в первом чтении принят проект федерального закона № 930602-6 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект поддержали 333 депутатов Государственной Думы. Поправки к проекту закона решили принимать в нижнюю палату парламента России в течение 30 дней.

Парламент Якутии утвердил поправки к проекту закона о «дальневосточном гектаре»

Парламент Якутии 18 декабря 2015 года утвердил 10 поправок к проекту федерального закона о «дальневосточном гектаре» и в тот же день направил их в Государственную Думу т профильный комитет Госдумы. Направлены предложения о поэтапной реализации закона. Инициаторы позже согласились с доводами Якутии – закон не будет реализовываться в ускоренном режиме, и «пилотный запуск» произойдёт в девяти муниципальных образованиях на Дальнем Востоке, в каких – главы дальневосточных регионов решили сами. К примеру, у нас, в Якутии, реализация закона начнётся с Намского улуса. В этот период будет апробирован механизм действия закона. Позже планируется постепенное вступление в силу закона для всех жителей Дальнего Востока, позднее – для всех россиян.

Предложено ввести «ценз осёдлости», который обязательно нужно прописать в проекте закона, который позиционировался как эффективный механизм для привлечения населения на дальневосточные территории и предотвращения оттока населения. Якутия предложила, чтобы через пять лет земельный участок оформлялся в собственность безвозмездно только тем гражданам, которые переехали на постоянное место жительство на территорию ДФО. Предложено в первую очередь бесплатные земельные участки предоставлять коренному населению. Предложено, чтобы земельные участи выделялись для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянского хозяйства и фермерской деятельности, сельскохозяйственного производства, а также для осуществления иных видов деятельности, определённых законом субъекта Российской Федерации.

Одной из основных поправок Ил Тумэна является запрет на выделение земель с «особым статусом» – территорий традиционного проживания традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а эти земли занимают 39% всей территории республики(121 млн. 389 тыс. га). От того, будет ли поддержана Государственной Думой именно эта поправка Ил Тумэна, зависит, какая площадь территории Якутии подпадёт под реализацию закона о «дальневосточном гектаре».. Напомним, при учёте предложений республики площадь земель, подпадающих под действие законопроекта, составит 60 млн. 940 тыс. га (20%); в противном случае под действие законопроекта подпадут уже 59% территории Якутии (182 млн. 329 тыс. га).

Также предлагается отказывать в выделении участка, если он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории и если земельный участок испрашивается в целях заготовки древесины. Кроме того, внесены поправки, регулирующие запрет на выделение земельных участков, расположенных в границах учтённых запасов полезных ископаемых.

Почему Ил Тумэн внёс поправки к законопроекту именно 18 декабря 2015 года?

Иногда высказываются замечания, что парламент Якутии слишком поздно направил поправки и предложения к проекту федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако парламент республики не мог этого сделать раньше принятия законопроекта Государственной Думой в первом чтении. Законом и регламентом работы Государственной Думы установлено, что поправки поступают от субъектов законодательной инициативы только после принятия законопроекта в первом чтении. Ещё раз напомним, проект закона о «дальневосточном гектаре» принят 18 декабря 2015 года. При этом Госдума установила срок принятия поправок – 30 дней. Парламент Якутии утвердил свои поправки в первый день принятия законопроекта в первом чтении и в этот же день направил их в Государственную Думу.

Добавим, что поправки Ил Тумэна поддержаны другими регионами, например, Законодательной Думой Хабаровского края.

Александр Жирков на совещании у главы Якутии: «Мы должны быть готовы к любой ситуации»

21 января 2016 года состоялось совещание у Егора Борисова о реализации федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Якутии. Спикер парламента республики Александр Жирков отметил, что Якутия является практически единственным регионом, внёсшим официальные поправки в проект федерального закона о «дальневосточном гектаре». Причина – в особенности нашей республики, в наличии у нас земель традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, которые республика пытается исключить из-под действия закона. Он отметил, что рабочая группа Ил Тумэна будет работать непосредственно в Государственной Думе по продвижению поправок парламента Якутии, которые консолидированы с Правительством республики.

Александр Жирков допустил возможность непринятия тех или иных предложений республики и допустил возможность объявления моратория по тем или иным положениям уже принятого федерального закона, в том числе с участием Конституционного суда Российской Федерации. В качестве примера спикер напомнил, что понятие «Дальневосточный федеральный округ» Конституцией Российской Федерации и федеральными законами не установлено. Между тем в наименовании законопроекта понятие «Дальневосточный федеральный округ» фигурирует. Таким же образом можно поставить вопрос – насколько законно вторгаться в земли с «особым статусом» коренных малочисленных народов?

«Мы должны быть готовы к той ситуации, когда федеральный законодатель не примет одну или две существенные поправки Якутии», - подчеркнул Александр Жирков.

На заседании принято решение подготовиться к любому варианту развития событий, в том числе к тому, что законопроект примут в существующей редакции, без учёта особенностей региона. Принято решение о создании трёх рабочих групп. Первая займётся контролем реализации решений по оформлению земельных участков, вторая – правовой экспертизой законопроекта, третья – вопросами реализации закона в случае его принятия.

Работа по отстаиванию позиции Якутии на федеральном уровне

1 декабря 2015 года проект закона рассмотрен в «нулевом» чтении Общественной палатой РФ и одобрен. В обсуждении в Общественной палате РФ приняла участие председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва и призвала не раздавать под «дальневосточные гектары» «особые земли» Якутии – территории традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и земли национальных административно-территориальных образований, являющихся местом компактного проживания коренных малочисленных народов. Аналогичные предложения Елена Голомарёва озвучила на V Международном форуме «Арктика: настоящее и будущее», проведённого в Санкт-Петербурге в декабре 2015 года.

В Государственном Собрании (Ил Тумэн) создана специальная рабочая группа, которая занимается вопросами, связанными с рассмотрением в Государственной Думе данного законопроекта во втором чтении. В третьей декаде января в Москве под руководством спикера Госсобрания (Ил Тумэн) Александра Жиркова работала группа народных депутатов республики в составе Виктора Губарева, Владимира Прокопьева, Елены Голомарёвой, Василия Власова, Ивана Шамаева. Парламентарии работали в Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, который готовит актуальный законопроект к рассмотрению во втором чтении, состоялась встреча с председателем данного Комитета Госдумы Алексеем Русских. Якутия явилась единственным регионом, официально внёсшим поправки в проект федерального закона о «дальневосточном гектаре».

Параллельно в Москве работала делегация Правительства Якутии под руководством председателя республиканского Правительства Галины Данчиковой. Таким образом, власти Якутии единым фронтом продвигают предложения Ил Тумэна, защищающие интересы жителей северной республики.

25 января 2016 года в Минвостокразвития России состоялась рабочая встреча председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александра Жиркова и председателя Правительства Галины Данчиковой с заместителем министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Кириллом Степановым. В мероприятии приняли участие председатель постоянного комитета парламента республики по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев, министр имущественных и земельных отношений Якутии Евгения Григорьева. В ходе встречи состоялось постатейное обсуждение поправок Государственного Собрания (Ил Тумэн) к законопроекту о «дальневосточном гектаре».

Работа над законопроектом продолжается. Рассмотрение документа во втором чтении, предположительно, состоится в феврале текущего года.