Цифровая безответственность: Минсвязи делает конкурсы не для людей, а для своих
YAKUTIA.INFO. Министерство связи Якутии пять лет занималось «активным» обеспечением доступной интернет-связи в районах республики. Потратило на это миллиард рублей. Однако программа «Дальневосточный гектар» выявила, что цифровое неравенство в республике по-прежнему есть. И теперь за три месяца и сто миллионов рублей чиновники намерены доделать то, чего не смогли за пять лет.
Такое впечатление складывается после ознакомления с условиями конкурса на получение гранта от Минсвязи. Напомним, что его предназначением является «поддержка организации каналов связи и сетей доступа к сети интернет в целях устранения цифрового неравенства (УЦН) в населенных пунктах РС(Я) с отсутствующей инфраструктурой связи или неудовлетворительным доступом к сети интернет». Отметим, что объявленный 29 июля 2016 года конкурс является повторным, после того, как первый был приостановлен по жалобе в УФАС республики от директора ООО "Экспресс-сеть" Григория Васильева.
Эксперт Торгово-промышленной палаты в сфере оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, директор по развитию компании «Телеконика» Надежда Субурусская, изучив условия конкурса, пришла к выводу, что даже после изменений он по-прежнему заточен под ГУП ТЦТР.
- Надежда Томмотовна почему вы считаете, что конкурс по-прежнему заточен под ГУП «ТЦТР»?
- Скорее всего, после того, как история получила огласку, ГУП «ТЦТР» не будет объявлен получателем гранта. Это и не обязательно. За него грант может получить ООО-шка, которая, кроме двух бумаг и расчётного счёта, ничего не имеет. Она и возместит кому надо с лихвой все понесённые затраты. Похоже, именно для такой «прачечной» ООО-шки и сформулированы критерии отбора лиц, претендующих на получение гранта. От них требуются только две лицензии и внесение обеспечения в размере одного процента.
- Получается, от компаний не требуется информация о длительности работы на рынке связи? Не требуется список завершенных проектов по актам выполненных работ? В общем, любое подтверждение того, что компания не является пустышкой.
- Да, судя по критериям конкурса, Минсвязи республики не интересуют ни материально-технические ресурсы, ни квалификация персонала, ни вообще есть ли хоть какой персонал у претендента. Такие условия открывают доступ к участию фирмам-однодневкам. И это ведь не торги, не аукцион, где закон запрещает выставлять дополнительные требования к участникам, а это конкурс на получение государственной поддержки. Где такие требования будут нелишними. Зачем выдавать народные (бюджетные) деньги кому попало?
Условия конкурса и цель его проведения министр связи Александр Борисов озвучил в интервью сайту news.ykt.ru, которое появилось в ответ на статью «Якутия.Инфо»: «Безлимитные возможности: как якутские чиновники наживаются на государственном интернете». Некоторые пояснения министра вызывают вопросы. В первую очередь четыре основных критерия конкурса, по которым должен быть определен получатель гранта. Рассмотрим их повнимательнее:
Первый критерий – «нужно выполнить работы как можно быстрее». Несложно догадаться с что спешка связана с провалом в республике программы «Дальневосточный гектар». Оказалось, что интернет в республике не позволяет её жителям участвовать в распределении земельных участков наравне с жителями из западных и центральных регионов страны.
Притом, что правительство республики объявило борьбу с цифровым неравенством ещё в 2012 году. С этого времени в республике действует государственная программа «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия)». В её рамках на протяжении пяти лет Минсвязи ежегодно выделяло порядка 200 миллионов рублей на обеспечение интернет-связи в районах Якутии. Выходит за пять лет за один миллиард рублей проблему с доступом к интернету не решили, а вот до конца года намерены всё доделать, но уже за скромные 129 миллионов. Миллиарда и пяти лет им не хватило, а за остаток года они хотят всё успеть? Здесь хочется добавить, что не зря существует множество народных поговорок о спешке и её последствиях. Работа в сжатые сроки, как правило, идет во вред качеству.
Рассмотрим четвертый критерий – объем затрат, планируемый претендентом на создание и содержание данной сети. В этом пункте подразумевается, экономия денежных средств. Однако на деле условия конкурса не дают преимущества тому, кто предложит наиболее оптимальную цену, отмечает Надежда Субурусская.
- Система присвоения конкурсных баллов выстроена неравнозначно. Упор сделан на сроки выполнения работы. Участник, который предложит выполнение задания хотя бы на пять дней раньше, получит больше балов, чем тот, кто снизит цену за работу на 50%. Об экономии бюджетных средств в условиях конкурса речи не идет.
Вопросы вызывают и отдельные пожелания министра, высказанные в интервью. Так министр связи подчеркивает, что для министерства важно, как победитель (конкурса) будет содержать и обслуживать данную сеть за весь заявленный период. И это притом, что в целевом назначении гранта прописаны только три пункта – приобретение оборудования, транспортировка и его монтаж. Оказания услуг связи в условиях не указано. Что же будет, если победитель прислушается к просьбе министра?
- Если получатель гранта будет обслуживать оборудование и сеть – а это предполагает затраты на их ремонт, то в соответствие с законом это уже будет расцениваться как нецелевое использование средств. Что подпадает под санкции и вообще трактуется как коррупционное преступление, - прокомментировала Надежда Субурусская.
- Выходит, что министр противоречит сам себе?
- В целевых требованиях не прописаны обязательства обеспечения связи. По сути, у министерства нет механизмов давления на победителя. Если он закупил, доставил и смонтировал оборудование, то фактический, он исполнил все условия конкурса. А раз так, то требовать от него более уже нельзя. И он действительно может взять и спокойно уйти.
-Тогда почему министр связи не озаботился этим при составлении условий конкурса, а выразил лишь в качестве пожелания?
- Это нужно спрашивать у самого министра. Но я считаю, что в таком виде правила конкурса сформулированы некорректно.
- Ясно. Тогда реально ли выполнить весь объем работы за три месяца, как это требуют условия конкурса?
- Смонтировать основное оборудование за этот период ещё можно, но вот оформить разрешение на эксплуатацию сетей связи – уже никак.
- Почему?
- Если гипотетически будут сформированы свыше 100 бригад и для их перевозки в районы будет задействована вся малая авиация Якутии, то, может быть, и удастся установить всё оборудование во всех улусах до 9 декабря, как прописало в условиях Министерство связи. Но ведь это только стадия монтажа. Однако реализовать её без проектной документации нельзя. Её изготовление занимает два месяца. Затем необходимо пройти госэкспертизу. На неё отводится три месяца – это уже в совокупности пять месяцев. После установки оборудования его нельзя использовать до ввода в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию осуществляется приёмочной комиссией с участием представителей территориального управления Роскомнадора. Ещё один месяц займет согласование норм безопасности с УФСБ. Кроме этого необходимо получить разрешение на использование радиочастот, здесь оформление бумаг займет ещё 8 месяцев. А помимо этого необходимо оформить на местах документы на право пользования земельными участками, зданиями, помещениями (аренда, сервитут, купля-продажа, иное), где размещено оборудование сети связи, без этого приёмки не будет. Так что выполнение всего объема работ за три месяца, на мой взгляд, невозможно.
- Значит ли это, что конкурс изначально выстраивается на неверных принципах?
- Эти требования больше подходят под обозначение торгов или госзакупки. Зачем требовать внести обеспечение в размере 1% от суммы гранта – это 1 миллиона 295 тысяч? Для обычного предпринимателя изъять такую сумму из оборота будет довольно чувствительным – это первое. Во-вторых, если это поддержка, то она должна оказываться более широкому кругу участников рынка. Недавно республиканский Минсельхоз провёл отбор получателей грантов в форме субсидии среди сельскохозяйственных потребительских кооперативов на похожую сумму – 118 миллионов рублей. Получателями грантов были определены 10 кооперативов. Каким было бы мнение фермеров, если бы вся субсидия предназначалась только одному предприятию? Так что в таком виде конкурс на предоставление гранта поддержкой называть нельзя.
А между тем в ней нуждаются многие малые провайдеры, занимающиеся связью в улусах. Эти ребята сами прокладывают интернет-сеть. Сами выезжают ремонтировать линии в любое время года на большие расстояния. Я знаю несколько случаев, когда ребята проваливались под лед, пока добирались до места, где были необходимы ремонтные работы. Для них грант был бы очень важной поддержкой. И ведь эти люди работают в своём улусе. Потребитель услуги может спросить с них за качество работы на месте. К тому же количество абонентов в деревнях и селах маленькое, доход с них небольшой. В этих условиях малому провайдеру 10-15 тысяч рублей дополнительного дохода, как говориться, - и то хлеб. И он будет за него бороться. А для крупной организации расходы на обслуживание таких абонентов будут больше, чем прибыль от них. И здесь неминуемо будут действовать законы рынка. Крупная компания будет вспоминать о таких клиентах в последнюю очередь. Никого не заставишь работать себе в убыток. А ведь я уже отмечала, что инструмента воздействия на победителя конкурса у министерства нет ■
***
В завершение рассмотрим информацию к размышлению. В отчётах Минсвязи Якутии фигурируют весьма благополучные цифры об интернетизации Якутии. Так узлы широкополосного доступа в интернет имеются в 426 населенных пунктах, где доля населения, имеющего доступ в интернет составляет 97%.
В 13 Арктических и северных районах узлы широкополосного доступа в Интернет имеются в 89 населенных пунктах, там согласно отчету доля населения, имеющая доступ к интернету составляет 99,5% (т.е. всего 340 человек из 68 860,проживающих на северах, не имеют доступа в интернет по месту жительства).
Но в тоже время Министерство имущественных и земельных отношений республики опубликовало перечень поселений, где отсутствует техническая возможность приёма заявлений через Федеральную информационную систему "Надальнийвосток.рф" из-за отсутствия интернета. В этот перечень включены 70 (семьдесят!) населённых пунктов в арктических и северных улусах. По данным статистики в этих улусах 120 населенных пунктов. Почему-то данные МИЗО не сходятся с бравым отчетом Минсвязи. При этом возникает уверенность, что данным МИЗО можно верить. А вот данные Минсвязи вызывают сомнения иначе как понять то, что жители северных улусов до сих пор не знают, о том, что у них в Арктике доступность интернета на уровне 99,5%.
Но наиболее показателен следующий момент - в 2015 году ГБУ «РЦИТ» объявило аукцион на выполнение работ по организации центров общественного доступа к сети интернет в 44 населенных пунктах в арктических и северных районах Якутии. В среднем, на один населенный пункт тогда было потрачено 372 тысячи рублей. Работы приняты, контракт оплачен. Однако уже в нынешнем году все эти 44 северных поселений вновь включены в перечень населенных пунктов, где отсутствует интернет и доступ к ФИС "Надальнийвосток.рф"(!).
Более того ранее в 2014 году проводились работы по созданию инфраструктуры беспроводного широкополосного доступа на территориях 15 поселений для организации доступа к сети интернет. Тогда на один населённый пункт, в среднем, было затрачено 750 тысяч рублей. Однако восемь поселений из 15, мы вновь видим в перечне МИЗО, как поселения с отсутствующим доступом в интернет (!?). Получается, что одни и те же населенные пункты, куда ранее за бюджетные деньги уже провели интернет, его вновь хотят провести, и опять за счет бюджета. Как это понимать?
Либо министерство хочет дважды заплатить за одну и ту же услугу. Либо ранее проведенная работа по обеспечению интернет связью, была проведена из рук вон плохо. Либо была проведена только на бумаге? Данную нестыковку было бы не лишне проверить в ОБЭП и прокуратуре.
***
Кроме критики условий конкурса, есть и видение того, как можно было обеспечить районы республики доступным интернетом, и почему проделанной работы недостаточно. Этой теме мы посвятим отдельную статью.
В тоже время из вышесказанного можно сделать следующий вывод. Государство в лице Министерства связи вместо исполнения функции регулятора занимается плохо скрываемым лоббированием госкомпаний (ТЦТР и РЦИТ). Тем самым способствуя неэффективному расходу бюджетных средств. Мы наблюдаем ситуацию, когда в ущерб частным предприятиям и здоровой конкурентной среде искусственно поддерживаются на плаву госпредприятия, функции которых могут без ущерба качеству и цене исполнять частные компании.
К тому же, согласно условиям конкурса, Минсвязи подпишет соглашение лишь с одним поставщиком, который получит преимущества при строительстве сетей связи в сельских поселениях и в силу обстоятельств займёт монопольное положение в этом сегменте рынка. Что, в свою очередь, неизбежно породит монопольно высокие цены. И это притом, что Минсвязи не выдвигает никаких требований по ценовой доступности интернета для населения. Победитель будет устанавливать тариф исходя из своих потребностей. Интересы населения здесь будут учитываться в последнюю очередь, если вообще будут учтены.
Мало того, Министерство связи создаёт ситуацию, когда определенный конкурсом оператор будет вынужден нарушать закон, находясь под прицелом Роскомнадзора. И если тот будет зорко следить за ситуацией, проверка будет неизбежна. В итоге он может отключить РЭС, наложить штраф, а может и вовсе конфисковать оборудование.
Впрочем, получатель гранта в накладе не останется. Напомним, что по соглашению с Минсвязи средства гранта направляются строго на: а) приобретение оборудования; б) его доставку; в) строительно-монтажные и пусконаладочные работы. А за три месяца, как любят выражаться в бюджетной сфере, «освоить средства» можно. Просто представив товарные накладные на приобретённое оборудование и акты «недовыполненных» работ. На практике за таким «освоением» обычно тянутся месяцы, а то и годы до реального завершения строительства объекта.