Отсрочка и освоение: кто помешает «ЯкутскЭкоСети» обхитрить якутян

YAKUTIA.INFO. Весьма показательная ситуация сложилась вокруг мусорного оператора центральной зоны Якутии ООО «ЯкутскЭкоСети». На заседании Координационного совета по ЖКХ и энергетике при мэрии Якутска «О ходе исполнения концессионного соглашения между Окружной администрацией города Якутска и ООО «ЯкутскЭкоСети»» было официально заявлено, что условия соглашения мусорным оператором не исполняются. 

В частности, по условиям концессии от 2016 года «ЯкутскЭкоСети» обязался построит за свой счет мусоросортировочную станцию и мусорный полигон. Оба объекта должны были ввести в эксплуатацию до 10 октября 2019 года. 

Но, как все мы знаем, за эти три года так ничего не было построено. 

По мнению генерального директора «ЯкутскЭкоСети» Дениса Тона, на это есть «уважительные» причины. А это значит, что повода для расторжения отношений нет. По мнению гендиректора Тона, соглашение нужно просто подредактировать под текущую ситуацию. 

«Концессионное соглашение сейчас находится в стадии изменения. Мы совместно с Окружной администрацией вырабатываем совместно общую позицию по этому поводу и до октября месяца (2019 года) мы совместно внесем в него изменения. Почему это необходимо сделать? Дело в том, что концессионным соглашением предусматривается выполнение нескольких норм, которые на самом деле выполнить невозможно. Во-первых, оно было подписано до всех этих реформ, которые у нас объявило федеральное правительство. В ходе проведения этих реформ изменились нормативы образования отходов, изменились объемы и поэтому концессионное соглашение необходимо привести в порядок в соответствие с этим законом», - заявил в ходе своего выступления Денис Тон. 

Такая позиция не устроила членов Координационного совета, а некоторых и вовсе возмутила. Из-за чего в ходе заседания возникало несколько эмоциональных словесных перепалок. 

Общественники потребовали разъяснить, когда город увидит готовую мусоросортировочную станцию и мусорный полигон, создание которых до октября 2019 года выглядит нереальным.  Ответ Дениса Тона стал неприятным сюрпризом: станции в виде самостоятельного объекта не будет – она станет частью полигона. Напомним, что мусоросортировочная станция должна была располагаться между переулком Базовый и Хатынг-Юряхским шоссе. 

«Первой стадией разработки проектно-сметной документации являются геологические исследования участков, на которых планируется расположение этих объектов. При исследовании данного участка выяснилось, что грунты там слабые — в основном песок, место заболоченное, снизу находятся ледяные и водные линзы. Не имеется возможности для строительства там каких-либо тяжелых зданий и сооружений, тем более, когда там будут машины, работающие с вибрацией. Об этом имеется соответственное заключение. Поэтому ввиду того что там в черте города невозможно построить этот объект, мы предусмотрели под перспективное строительство территорию на участке, который находится на 26 километре (Вилюйский тракт). Прежде всего именно поэтому концессионное соглашение нуждается в корректировке, что было сделано в настоящий момент. Мы закончили разработку проектно-сметной документации, сейчас она проходит экспертизу.  В настоящий момент документация ушла на экологическую экспертизу и вскоре будет направлена на государственную экспертизу», - прозвучал ответ гендиректора «ЯкутскЭкоСети». 

Получается, объект два в одном. Общественники сразу же отметили, что размещение объекта по сортировке мусора на полигоне экономически нерентабельно. Ведь по изначальной задумке сортировка в черте города должна была отсеять всё, что годится для переработки. На полигон увозили бы то, что оттуда никогда бы уже не вернулось. Новый «скорректированный вариант» приводит к тому, что практический один и тот же мусор будут возить туда и обратно. А это лишние транспортные расходы. 

Журналист Виталий Обедин поинтересовался, когда были получены результаты геологических изысканий. Гендиректор ООО «ЯкутскЭкоСети» ответил, что результаты изысканий были получены в сентябре прошлого года. Далее возникла небольшая словесная перепалка. 

- Получается, вы уже восемь месяцев назад заранее знали, что не можете исполнить условия концессионного соглашения. Мы неоднократно с вами встречались на различных обсуждениях, и вы нигде вы не озвучивали информацию, что есть некие изыскания, которые не позволяют вам построить в указанном месте предусмотренный конц-соглашением объект. Получается, всё это время вы сознательно скрывали эту информацию, - поинтересовался Обедин. 

- Виталий, я упустил тот момент, когда я стал обязан вам персонально отчитываться, - заявил в ответ Тон. 

- Вы не передо мной обязаны отчитываться, вы обязаны отчитываться об исполнении концессионного соглашения. Мы тут пикироваться будем или как? Вы ни разу не говорили, что у вас есть препятствия, мешающие исполнению концессионного соглашения. И сейчас, когда сроки уже вышли по этим объектам конкретно, у вас вдруг обнаружились геологические изыскания. Поэтому вы лучше рака за камень не заводите и не переводите ответ на вопрос в личную пикировку со мной. - парировал Обедин. 

Тем не менее, Денис Тон не дал пояснений, почему он ранее не сообщал о проблеме с земельным участком под мусоросортировочную станцию. Зато пояснил, что ведет переговоры с муниципалитетом и республикой о переносе срока открытия мусорного полигона до 31 декабря 2019 года. 

«В связи с изменившимся законодательством у нас полигон вводится частями. Невозможно сразу все пять карт (секторов полигона) соорудить и одной пользоваться, а остальные в это время простаивают. Это тоже такой момент, который требует корректировки в концессионном соглашении. Все вопросы связанные с увеличением срока, ну ещё раз — наше предложение которое мы направили Окружной администрации – запуск полигона до 31 декабря этого года», - сообщил гендиректор «ЯкутскЭкоСети». 

Каким образом мусорный оператор намерен начать строительство и запустить мусорный полигон до 31 декабря 2019 года, так и осталось без ответа. При том что всего для подготовки объекта осталось семь месяцев. И надо учитывать, что с октября у нас начинается зима. То есть наиболее подходящим для работы является отрезок с начала июня до конца сентября – всего четыре месяца. 

Свой прямой вопрос - «Какой смысл был создавать ООО «ЯкутскЭкоСети», если вы нечего сами не делаете? В то время когда у нас есть МУП «Жилкомсервис» и Окружная администрация?» - задал Денису Тону председатель Общественного фонда защиты прав потребителей Якутии Борис Гарифулин. Он отметил, что работой по вывозу мусора занимается «Жилкомсервис». Разработкой территориальной схемы вывоза ТКО занимается Министерство ЖКХ Якутии. 

«То есть вы собственно сами ничего не делаете. Но при этом, если посмотреть анализ себестоимости и удельный вес в тарифе за содержание свалки, строительства нового полигона, то получается 47% - практически половина. Вы, ничего не делая и не сделав и неизвестно, когда будете, что-то делать, уже просите у Госкомцен такой большой процент в тарифе», - подчеркнул Гарифулин. 

Гендиректор «ЯкутскЭкоСети» ответил, что создание мусорных операторов было инициативой федеральной власти и все вопросы к ней. В этом смысле он лишь исполнитель. 

Вопрос о тарифе на мусор вызвал вторую волну эмоций у членов Общественного совета. Но дальше дискуссию Денис Тон продолжать не стал и ушел, сославшись на то что он должен участвовать в правительственном заседании. 

После ухода гендиректора «ЯкутскЭкоСети» выступила эксперт в области ЖКХ Наталья Петрова, которая предложила заострить внимание именно на соблюдении концессионного соглашения, условиям которого деятельность ООО «ЯкутскЭкоСети» во многом не соответствует. И мало того, обрекает на необоснованные траты. 

- Дьявол, как известно, таится в мелочах. Всё начинается с концессионного соглашения. В пункте первом чётко написано, что концессионер – мусорный оператор обязуется за свой счёт создать и эксплуатировать имущество — это те самые полигон и мусоросортировочная станция. Это самый важный вопрос, который всегда обходят стороной на таких вот совещаниях. В соглашении чётко написано, что порядка 800 миллионов рублей инвестор должен вытащить из своего кармана и построить полигон и мусоросортировочную станцию. В реальности, что мы видим? Тут сразу возникает вопрос к тарифу, потому что эти 800 миллионов, которые оператор должен был инвестировать, чудесным образом превратились в наш долг перед оператором. Долг оброс процентами в размере 700 миллионов и всё это было включено в наш тариф, - возмущалась Петрова. 

Заодно Петрова повторно озвучила своё предложение о необходимости выкупа доли акций «ЯкутскЭкоСети» мэрией Якутска через МУП «Жилкомсервис». Но перед этим, по её мнению, необходимо провести контрольно-ревизионную проверку «Жилкомсервиса» в связи с тем, что «Жилкомсервис» регулярно предоставляет займы «ЯкутскЭкоСети». Цель проверки – выяснить объем выданных займов. 

«Доля оценивается примерно в 17 миллионов рублей. Я полагаю, что сумма предоставленных МУП «Жилкомсервис» займов превысила эту стоимость доли. Таким образом, выкупить 51% можно будет не за живые деньги, а в счет долга», - подчеркнула Наталья Петрова. 

Она вновь отметила, что в самом начале своей деятельности ООО «ЯкутскЭкоСети» являлось полностью муниципальной организацией. И нынешнее предложение заключается в том, чтобы вернуться к изначальному юридическому статусу мусорного оператора. Муниципальное предприятие горожанам будет контролировать проще. 

Однако член совета, журналист Виталий Обедин указал на то, что если мусорный оператор станет муниципальным, то на МУП «Жилкомсервис», считай, что мэрию города будет возложена ответственность за вывоз мусора во все центральной зоне Якутии. Кроме Якутска — это Намский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский и Горный улусы. «Нужна ли такая нагрузка городу?» - усомнился в предложении Петровой Обедин. 

Поскольку гендиректора «ЯкутскЭкоСети» на заседании уже не было, на вопрос по ситуации с мусорным тарифом ответила председатель Госкомцен РЭК – Якутии Антонина Винокурова. 

Чуть ранее сам Денис Тон на вопрос о том, какова собираемость оплаты за вывоз мусора, сообщил, что в настоящий момент она составляет 42% от рассчитанного объема. Не все управляющие компании на сегодняшний момент заключили договора с мусорным оператором. 

Антонина Винокурова подтвердила, что с собираемостью оплаты действительно есть проблемы. Не охвачены полностью дачники и объекты ИЖС. 

Но далее в выступлении председателя Госкомцен – РЭК прозвучала другая интересная информация. Так, согласно расчетам, инвестиционная составляющая в тарифе на весь двадцатилетний период работы мусорного оператора, составляет 175 миллионов рублей в год по всей центральной зоне обслуживания. 

Сможет ли «ЯкутскЭкоСети» собрать положенную сумму до конца года, Винокурова не взялась комментировать. Однако сообщила следующий любопытный факт: если инвестиционная программа не выполняется мусорным оператором, и он не осваивает за год 175 миллионов рублей – инвестиционная составляющая исключается из тарифа. 

- В соответствии с законом если инвестиционная программа не выполняется, то при регулировании тарифа на следующий год мы эту составляющую изымаем из тарифа. Поэтому мусорному оператору — кровь из носу необходимо освоить до конца года 175 миллионов рублей, чтобы иметь возможность рассчитывать на деньги, которые включены в тариф. Если такое случится, и он не освоит данную сумму, то мы будем обязаны исключить её из тарифа на следующий год. И вряд ли нам позволят включить эту сумму обратно в тариф вообще. Потому что мы будем работать в рамках предельных индексов, доводимых до нас правительством России, - пояснила Винокурова. 

Между Антониной Винокуровой и членами КС завязался спор. Общественники отметили, что концессионер обязан в начале инвестировать личные средства и только после этого рассчитывать на их возврат через тариф. Глава Госкомцен не соглашалась с такой трактовкой, заявив, что концессионер не является инвестором. 

- Концессионер начинает работать, только тогда, когда убеждается в том, что возврат его расходов заложен в тариф. Когда он это видит, он начинает работу — это не инвестор. 

В ходе обсуждения прозвучала информация, что прокуратура республики выявила нарушения в деятельности Госкомцен – РЭК Якутии в области ценообразования в сфере обращения с мусорными отходами. Антонина Винокурова подтвердила факт выявленных нарушений и отметила, что они связаны с расхождением данных по объемам и весу собираемого оператором мусора, согласно расчетам в рамках территориальной схемы с теми объемами, которые поступают на свалку. 

- К сожалению, если мы эти разногласия по цифрам уберем, то тарифы у нас вырастут. Поэтому приняли решение тарифы не пересматривать, а пересмотреть схему. Там нужно изменить объемы под те, что установлены в тарифе, - заявила представитель Госкомцен. 

Получается, руководитель Госкомцен предложила банально подбить цифры. Как раньше поступали некоторые школьники, когда ответ в задачке не сходится и сама задачка подгоняется под ответ. Ну если у нас на государственном уровне такие приемчики используют, то… слов нет. 

Что же касается весьма странного определения руководителем Госкомцен понятий «концессионер» и «инвестор», повторим - «Концессионер начинает работать, только тогда, когда убеждается в том, что возврат его расходов заложен в тариф. Когда он это видит, он начинает работу — это не инвестор» - то здесь далеко за примером ходит не надо. В Якутске есть два объекта, которые сначала были построены, и только затем, когда были введены в строй, жители столицы через тарифы стали восполнять затраты тем, кто их построил. Что это за объекты? 

Это Якутская ГРЭС-2, построенная за счет «РусГидро», и новый городской Водозабор, который был построен израильской компании «TAHAL Consulting Engineers Ltd». 

Заметьте: возвращать этим компаниям затраты через тариф мы с вами начали только после официального запуска этих объектов. 

Или другой пример – зимой по инициативе председателя приморского отделения «ОПОРЫ России» Виталия Гуменюка в Якутск приезжала делегация китайских предпринимателей. Представитель одной из китайских компаний предложил мэру Якутска Сардане Авксентьевой модернизацию уличного освещения на условиях концессии. В частности, китайский бизнесмен предложил заменить все городские уличные фонари на современные экономичные светодиоды. Все расходы по замене светового оборудования китайская компания предложила взять на себя. Вы спросите – каким образом китайцы рассчитали возврат своих расходов на замену уличного освещения? Ответим — через разницу в оплате за электричество.

Светодиоды в несколько раз экономнее тех ламп, которые используются для городского освещения сейчас. Китайская компания предложила оставить тариф на прежнем уровне на протяжении срока концессии. При этом возмещение расходов и последующая прибыль для компании поступали бы за счет отчисления разницы, возникшей при экономии электроэнергии. Заметьте: китайцы не предложили начать замену уличных фонарей с повышения тарифа на уличное освещение за счет включения в него расходов на работу по замене оборудования. Вот что такое концессия «здорового человека», а не то, чем занимается «ЯкутскЭкоСети» с одобрения руководства Госкомцен РЭК Якутии. 

По поводу продления даты открытия мусорного полигона до 31 декабря 2019 года. Денис Тон либо гений, либо мы все – слепые идиоты. 

Во-первых, в своём выступлении он заявил, что полигон будет строится частями. Мол, нет смысла строить все пять частей полигона разом, а потом со скучным лицом наблюдать, как он «медленно» заполняется. Верно! Надо строить постепенно по мере заполнения — видимо, такая логика у гендиректора «ЯкутскЭкоСети». 

Во-вторых, что такое сдача готового объекта и запуск объекта? Запуск объекта в наших реалиях означает — объект не готов к сдаче, он не доделан. Но сдать его как готовый нужно уже сейчас. И такое у нас часто прокатывает – как правило, помпезно «завершенные» стройки у нас потом доделывают столько же лет, сколько ушло на строительство, а то и дольше. 

И тут нужно вспомнить грозное предупреждение председателя Госкомцен РЭК Якутии Антонины Винокуровой – если инвестиционная программа не выполняется мусорным оператором, и он не осваивает за год 175 миллионов рублей – инвестиционная составляющая исключается из тарифа. 

Вроде бы для «ЯкутскЭкоСети» возникает угроза потери больших-больших денег. Считай, пропадает возможность заработать на концессии. Работать в минус смысла нет. Но опять же магия слов — это сладкое для ушей многих дельцов и чинуш слово «освоить». Освоить — это вам не с умом тратить. Тут больше чем ум нужно — наглость и ещё по два раза наглость. 

Что мы видим в итоге: «ЯкутскЭкоСети» работает над тем, чтобы внести изменения в условия концессионного соглашения. 

Цель — получить небольшую отсрочку до 31 декабря 2019 года. 

Второе: получить право вместо полной сдачи готового объекта сдавать объект частями и засчитать это как исполнение условий. Достройку в дальнейшем можно будет затянуть на годы. А что – раз внесли изменения в соглашения пару раз – там и ещё что-нибудь подкорректируем. 

Ну, и самое главное, если всего этого получится добиться, и изменения будут внесены, как вы думаете – станет ли для «ЯкутскЭкоСети» проблемой ОСВОИТЬ до 31 декабря 175 миллионов рублей? Думается, что нет. Для тех, кто позарился на миллиарды, такие суммы весьма «освояемы».