Переводим тонны в кубометры, а рака за камень: Кому хорошо от мусорного противостояния в Якутске?

YAKUTIA.INFO. Трёхдневное мусорное противостояние между региональным оператором ООО «Якутскэкосети», ответственным за вывоз отходов, и МУП «Жилкомсервис», ответственным за городской полигон, завершилось заявлением о перемирии. Однако не факт, что противостояние не возобновится вновь. 

Напомним, что ранее ответственное за эксплуатацию мусорного полигона МУП «Жилкомсервис» заявило о том, что с 13 октября будет пропускать для выгрузки мусоровозы ООО «Якутскэкосети» только на общих основаниях. Заехать на полигон можно будет в рамках заключенного договора или оплатив захоронение на месте (по талону). Стоимость платы за захоронение взимается по тарифу ГКЦ Якутии в 123 рубля за кубометр. 

Причиной такого решения стала большая задолженность мусорного оператора перед муниципальным предприятием. В общей сумме это более 100 миллионов рублей за 2019 год, из которых около 13 миллионов – долг по предоставленному в 2018 году займу, а остальное – задолженность за захоронение отходов, завезенных на полигон. 

Как оказалось, между ООО «Якутскэкосети» и МУП «Жилкомсервис» до сих пор не заключен договор – из-за несогласия ООО «Якутскэкосети» с постановлением Правительства РФ № 505. Причиной этому стала утвержденная этим постановлением методика учета завозимого мусора. Из-за того, что на мусорном полигоне Якутска отсутствует пункт весового контроля, МУП «Жилкомсервис» как оператор обязан по законодательству учитывать завозимые отходы исходя из уменьшенного вдвое объема мусоровоза с учетом максимального коэффициента сжатия (прессовки). Данная методика расчета применяется согласно постановлению Правительства России № 505 как раз на тот случай, когда на полигоне нет пункта весового контроля.

Но «Якутскэкосети» заявило, что коэффициент применяется неправильно – соответственно, учет количества мусора будет неверным. «Жилкомсервис» со своей стороны с возражением не согласился. Однако прием мусора на полигон продолжил по приказу «сверху». Таким образом, после таких указаний городское предприятие сегодня рискует остаться и вовсе без шансов на взыскание платы за прием отходов с регионального оператора. МУП «Жилкомсервис», исполняя поручения «сверху», вынужден оказывать преференции ООО «Якутскэкосети», принимая отходы без договора и без талонов, которые должны фиксировать факт заезда и являться первичным документом.

В 2019 году начались судебные разбирательства. Однако всё это время – больше года – «Жилкомсервис» принимал мусор бесплатно и, как оказалось, безосновательно. И всё это время вёл учет мусора в соответствии с постановлением Правительства №505. В итоге сумма задолженности за мусор достигла 87 миллионов рублей. 

Активная фаза мусорного противостояния продлилась три дня. Всё это время мусоровозы ожидали разгрузки у полигона. Чтобы город не завалило отходами, правительство и администрация города принудили стороны к миру, обязав подписать договор к 26 октября. До этой даты должно состояться заседание в Арбитражном суде, по итогам которого будет определена окончательная сумма задолженности ООО «Якутскэкосети» перед МУП «Жилкомсервис». Но что-то подсказывает, что на этом противостояние может не закончиться.

Редакция «Якутия.Инфо» попыталась разобраться в мнениях сторон и понять, чем это может обернуться для горожан. 

«Якутскэкосети»: Мы не хотим переплачивать за ввозимый мусор

Генеральный директор ООО «Якутскэкосети» Владислав Созонов, со своей стороны, считает, что данная ситуация возникла только из-за отсутствия на полигоне весового контроля, обязательное наличие которого предусмотрено постановлением правительства РФ № 505.

– У Вас разногласия с «Жилкомсервис» по поводу объема мусора, который завозится на полигон. Но поскольку весовой контроль отсутствует, расчет объема завозимого мусора производится с учетом коэффициента сжатия. Вы с применяемым коэффициентом не согласны. Хотя он применяется именно в случаях, когда отсутствует весовой контроль в соответствие с постановлением правительства РФ №505. Что вас не устраивает? 

– При расчете расходов на транспортирование отходов регулятором применен коэффициент – 2. Дело в том, что у «Жилкомсервиса» расчет очень «грубый». Они не учитывают ту плотность отходов, которая утверждена приказом Министерства ЖКХ Якутии. 

– Как определяется плотность отходов в регионах? 

– На плотность отходов влияют климатические условия влажность воздуха, виды отходов и прочие факторы. В каждом субъекте плотность устанавливается Министерством ЖКХ региона. Нужно учитывать местные климатические условия. К примеру, гидравлическая система мусоровозов зимой работают плохо – мусор плохо прессуется. Поэтому применение максимального коэффициента в этом случае неправильно. Имеется правоприменительная практика в решении ФАС России и Арбитражного суда для устранения спорных разногласий — это наличие весового контроля, тогда мы будем видеть реальную массу мусора. 

– В феврале 2019 года было дано поручение Министерства ЖКХ Якутии об установке пункта весового контроля. Ваше предприятие приобрело пункт весового контроля прошлым летом. И только на днях приступили к его установке на полигоне. В чём причина отсрочки исполнения поручения?

– Согласно законодательства, пункт весового контроля обязан был иметь оператор полигона, то есть «Жилкомсервис», но его нет. В связи с чем ранее в адрес МУП «Жилкомсервис» было внесено представление прокуратуры от 2017 и 2019 годов об обязательстве оператора полигона установить весы
до августа 2019 года. Так как в установленные сроки весовой контроль на полигоне не был обеспечен, в феврале 2020 года ООО «Якутскэкосети» поручено приобрести автомобильные весы. В свою очередь мы приобрели их и доставили в Якутск в начале июня. Но в этот же период было принято решение о передаче полигона в собственность республики. Далее было дано поручение, чтобы Окружная администрация провела регистрацию объектов, которые не были там ещё зарегистрированы – это гараж (стояночное место), чтобы в дальнейшем упростить процедуру передачи этого имущества. По этой причине возникла отсрочка исполнения поручения.

– Какова стоимость пункта весового контроля?

– Стоимость пункта весового контроля с учетом лизинга – около 800 тысяч рублей. На данный момент решается вопрос о передаче пункта весового контроля оператору полигона – МУП «Жилкомсервис» – в счет нашей задолженности.

– Согласно расчетам МУП «Жилкомсервис», плановый объем мусора, который вывозится из Якутска, за год установлен на уровне 711 тысяч кубометров. Сколько, по вашим расчетам, «Якутскэкосети» ввёз мусора на полигон в 2019 и в нынешнем году?

– По нашему мнению, применяемый МУП «Жилкомсервис» коэффициент завышает количество мусора. Мы считаем, что, применяя завышенный коэффициент, «Жилкомсервис» хочет получить необоснованные доходы. По нашим подсчетам, в 2019 году мы завезли на полигон 514 тысяч кубометров мусора. В 2020 году по состоянию на октябрь месяц мы завезли 430 тысяч кубометров мусора. 

– Но получается, что вы недобираете годовой норматив. А именно из установленного годового объема вывозимого мусора высчитывается действующий тариф для населения.

– Если мы будем следовать методике расчета МУП «Жилкомсервис», которую он применяет на полигоне при приеме ТКО, то этот годовой норматив по объему мусора мы достигли бы уже в мае. И в этом случае дальше у нас не будет источников для оплаты указанных объемов так как начисление гражданам и юрлицам за вывоз мусора осуществляется в рамках утвержденных нормативов и тарифов, из которых складывается необходимая валовая выручка регионального оператора, то есть его бюджет доходов и расходов. 

– Но ведь вам должно быть выгодно вывозить больший объем мусора. То, что вывозится сверх норматива, покрывается федеральной субсидией.

– Наверно, вы имеете ввиду целевую субсидию из федерального бюджета, оказанную во время ограничительных мер по причине с распространения COVID-19 на покрытие недополученных средств с населения и юрлиц за период в размере 20% необходимой валовой выручки регионального оператора за два месяца. Поскольку многие предприятия и организации не работали в период самоизоляции и у них не было отходов, мы не могли им выставлять счета. В период самоизоляции собираемость резко упала. С апреля по июнь собираемость была 5%. В настоящее время собираемость оплаты в городе на уровне 67%.  

Мэрия Якутска: Мы не видим логики в происходящем 

Позицию муниципального предприятия «Жилкомсервис» прокомментировал заместитель мэра Якутска Роман Сорокин. 

– С участием МинЖКХ республики и участием администрации города достигнута договоренность, что до конца текущей недели региональный оператор и «Жилкомсервис» должны заключить договор. На этой неделе должен состояться суду по спорному моменту и на основании решения суда они уже будут договариваться по объемам. Но как это произойдет, я не представляю. Поскольку, судя по требованиям, которые выдвигает «Якутскэкосети», региональный оператор не стремится к урегулированию данного вопроса, а только выбивает для себя необоснованные льготные условия и преференции, сам при этом являясь монополистом по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

– Почему договор между региональным оператором и МУП «Жилкомсервис» так долго является незаключенным?

– Потому что «Якустскэкосети» выдвигают требования, которые противоречат федеральному законодательству. Во-первых, он требовал от МУП «Жилкомсервис» льготный порядок расчета, который никак не может быть у применен городским муниципальным предприятием, поскольку нарушает пп. «б» п 11 постановления Правительства РФ № 505. То есть наш региональный оператор требовал то, на что ни одно другое юридическое лицо, работающее в данной сфере, никогда не пойдет. То есть в некотором смысле оператор требовал то, чего он по сути не может и не должен требовать.

– Как вы прокомментируете позицию «Якутскэкосети» о том, что применяемый коэффициент сжатия мусора неверный, и на полигоне требуется весовой контроль? 

– У меня встречный вопрос – а где логика? ООО «Якутскэкосети», которое имеет колоссальные долговые обязательства перед МУП «Жилкомсервис», обязуют протокольным поручением закупить пункт весового контроля и установить его на мусорном полигоне. Мусорный оператор покупает пункт весового контроля. 15 июня 2019 года эти весы уже были в Якутске. Но мусорный оператор их не устанавливал, пока не вмешалось правительство республики в лице первого заместителя председателя. То руководитель ООО «Якутскэкосети» длительное время уклонялся и не исполнял протокольное поручение Министерства ЖКХ Якутии (от 4 февраля 2019 года).

При этом региональный оператор заявляет, что, поскольку «Жилкомсервис» владеет полигоном, то пусть он выкупит эти весы в счет долга. «Жилкомсервис» не против приобрести эти весы, но почему весы не были установлены ещё прошлым летом? Где логика? «Якутскэкосети» сами не устанавливали пункт весового контроля. При этом всё время говорят о том, что «Жилкомсервис» неправильно учитывает объем завезенного мусора, применяя якобы неверный коэффициент. Но «Жилкомсервис», в свою очередь, применяет коэффициент, потому что на полигоне отсутствует весовой контроль! В чем была проблема поставить весы ещё летом прошлого года и рассчитываться за мусор по фактическому весу, а не тянуть с установкой весов до настоящего времени? Тем более, что руководство «Жилкомсервис» неоднократно на совещаниях выражало готовность принять приобретенные региональным оператором весы в счет долга.

«Сui prodest» 

Из озвученных позиций можно вычленить следующие моменты, требующие внимания и разбора, поскольку в них проглядываются нестыковка и нелогичность.

Первое, что бросается в глаза, – это затягивание установки пункта весового контроля стоимостью 800 тысяч рублей. 

Если бы он начал работу ещё прошлым летом, то можно было бы спокойно подписывать договор и завозить мусор на условиях, с которыми все согласны. Если Владислав Созонов уверен, что весовой учет мусора для «Якутскэкосети» – более приемлемый вариант, то, установив весы ещё в прошлом году, можно было бы уже целый год экономить. Из анализа фактов возникает ощущение, что поведение регионального оператора ООО «Якутскэкосети» направлено на продавливание бесплатного заезда путем грубого шантажа. 

Насколько принципиален спор о том, кто должен закупать и ставить пункт весового контроля, если в итоге мусорный оператор в течение года копит долг по «завышенной» расценке? Всего 800 тысяч рублей расходов (которые по факту и так произошли) против десятков миллионов переплаты по долгам за ввезенный на полигон мусор. Стоит ли этого весь этот спор?

Второй момент – разница в оценке объемов ввезенного мусора. 

«Якутскэкосети» настаивает на том, что в 2019 году они завезли на полигон 514 тысяч кубометров мусора. В 2020 году по состоянию на октябрь месяц завезено 430 тысяч кубометров мусора. Вряд ли за пару месяцев к концу года эта цифра существенно прирастет. Скорей всего, она будет в районе 600 тысяч кубометров. 

Соответственно, оба эти показателя ниже установленного годового объема мусора в размере 711 тысяч кубометров, вывозимого из Якутска. Напомним, что именно из этого объема определен тариф для населения – 92 рубля за кубометр. 

Однако если, по данным мусорного оператора, в течение двух лет объем мусора ниже установленного годового объема, то это повод для пересмотра тарифа в сторону снижения. Новый тариф с учетом корректировки утвердят на несколько лет.

Получается, оператор рискует сам себе уменьшить доходную базу на будущую перспективу. Однако радость от снижения тарифа может обернуться тем, что у мусорного оператора возникнет нехватка средств для сбора и утилизации фактического объема мусора. Город в этом случае начнет зарастать мусорными завалами. 

Третий момент – как на деле выглядит применение коэффициента уплотнения. 

Стандартный мусоровоз имеет объем 18 куб.м. Когда он приезжает на полигон, «Жилкомсервис» сначала делит объем мусоровоза вдвое и только потом умножает на коэффициент уплотнения. То есть регистрирует, что «Якутскэкосети» завез на полигон не 18, а 36 кубов мусора.

Но примечательно, что по факту в 18-кубовый мусоровоз загружают не 18 и даже не 36 кубов. Любой водитель легко грузит в стандартный мусоровоз в среднем 50 кубов, а опытный – и все 70. И возникающая разница в кубатуре, как можно понимать, проезжает на полигон совершенно бесплатно.

В этой ситуации – которая происходит ежедневно – утверждать, что «Жилкомсервис» применяет якобы максимальный коэффициент уплотнения, – не совсем весомый аргусмент.

Зато возникает другой вопрос – какие суммы из денег населения сэкономил «Якутскэкосети» в отсутствие весового контроля? И куда он их потратил?