Кошмарить проще, чем работать: В Якутске предпринимателей выгоняют с законных мест
YAKUTIA.INFO. В Якутске снова кошмарят предпринимателей. На этот раз под удар попали владельцы нестационарных торговых объектов (НТО) на перекрестке Ломоносова – Короленко. Официальная причина – пожарные нормы безопасности, которые якобы нарушают НТО. Предлог вроде благовидный. Однако вместо того, чтобы пойти навстречу людям в условиях СВО и выработать компромиссное решение, власти не находят ничего проще, чем снова кошмарить бизнес.
«Где опасность минимальна – вспомнили о гражданах»
История с павильонами началась еще летом этого года. К председателю общественной организации «Союз малого бизнеса» и общественному помощнику бизнес-омбудсмена в сфере НТО (нестационарных торговых объектов) Лене Даниловой обратились предприниматели с улицы Ломоносова – Короленко. Они ведут деятельность в небольших павильонах на одном из участков этой улицы.
Выяснилось, что мэрия Якутска получила предписания от контролирующего органа – Отдела надзорной деятельности МЧС об «устранении несоответствий, нарушающих нормы противопожарной безопасности» (далее ППБ).
Суть претензий заключается в том, что в зоне противопожарного разрыва МКД установлены нестационарные объекты предпринимателей. Это произошло не по самостоятельной воле бизнеса – все эти объекты размещены с ведома городских властей по договорам в соответствии со Схемой размещения, как того требует законодательство.
Предписания направлены в адрес нескольких Управ города. Например, в предписании к Управе Центрального округа из 22 пунктов нарушений большая часть выявлена в отношении размещения 15 предпринимательских объектов.
Возникает вопрос – в чем проблема, если мэрия сама разрешила предпринимателям разместиться в том месте в соответствии со своей же схемой?
— Насколько мне известно, такие нарушения выявлены всего у 32 предпринимателей. Проблема ситуации кроется в отсутствии взаимосвязи нормативных актов федерального уровня. ОНД МЧС при составлении предписания ссылается на свои профильные своды правил и Постановление Правительства РФ 1479, а интересы предпринимателей в сфере НТО защищены ФЗ №381 «Об основах регулирования торговой деятельности» и другими поднормативными актами, - говорит Лена Данилова. – Так, например, в соответствии с законом, муниципалитет вправе изъять место только при изменении градостроительной ситуации. А именно при наступлении двух случаев – при реконструкции дорог и при застройке квартала капитальными объектами. При этом мэрия обязана предоставить предпринимателям равноценные места.
— Насколько реально представляет опасность размещение данных НТО в точки зрения противопожарных мер?
— Позиция контролирующего органа понятна. ОНД стремится исполнить требования в их серьезном вопросе. Я понимаю, что, когда речь идет о жизни, здоровье граждан, приоритет всегда должен быть в пользу граждан. НО! Мне не понятно одно. Остановите любого прохожего на улице и спросите, что в нашем городе горит чаще всего? Ответ очевиден – это несчастные деревянные двухэтажки. Почему надзорные органы и власти не займутся этим насущным вопросом и не переселят людей из ужасных, опасных условий в первоочередном порядке? Я понимаю, что если говорить конкретно о вышеупомянутом предписании, павильоны и двухэтажки – это разные категории, не совместимые в одном предписании. Но ведь статистика между этими двумя категориями зданий и сооружений полярно разная. По факту получается: где выше риски и гибнут люди, мероприятий, которые устранили бы это, не проводится. А где опасность минимальна – проявляют принципиальность и вспоминают про граждан?
Управа: Будем искать компенсационные места
Вот что прокомментировал «Якутия.Инфо» исполняющий обязанности главы управы Центрального округа Ярослав Миронов:
— Отделом надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского округа, в том числе в части соблюдения пожарных разрывов между зданиями, сооружениями и строениями. По результатам проверки надзорным органом в адрес администрации города внесено предписания об устранении нарушений требований правил пожарной безопасности со сроком исполнения 1 месяц. Предписания надзорного органа обязательны к исполнению под угрозой применения административной ответственности.
— Предоставляются ли предпринимателям какие-то компенсации?
— Учитывая изложенное, Управой Центрального округа проведена работа с предпринимателями – собственниками нестационарных торговых объектов и гаражей по устранению нарушений, указанных в представлении в части соблюдения пожарных разрывов, в том числе вручены уведомления о возможности предоставления компенсационных мест. Таким образом, действия Управы Центрального округа обусловлены исполнением представления ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я).
Также хочу отметить, что 19 октября при заместителе главы окружной администрации Владимире Аржакове проведено совещание по рассмотрения представления с участием и.о. начальника ОНД УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я), заместителя прокурора Якутска и председателя НП «Союз малого бизнеса», на котором принято решение о направлении в адрес надзорного органа письма от имени Главы о возможности продления срока исполнения предписания на один год.
Союз малого бизнеса: А мест-то нет
Логичный вопрос – где можно разместить эти павильоны? В управе нам сослались на соседний участок по улице Ломоносова. Однако у предпринимателей насчет него есть сомнения, поскольку он уже разграничен под застройку детского сада. И найдись инвестор для детсада, торговые объекты перенесут в любой момент. И вообще с компенсационными местами в городе всё сложно – их либо не хватает, либо они не подходят.
— Во-первых, компенсационное место должно быть равноценным, а в Центральном округе с этим очень сложно, - объясняет Лена Данилова. – Дело в том, что для размещения нестационарного объекта необходимо соблюсти очень жесткий перечень требований (СанПин, ППБ, охранные зоны инженерных сетей, Правила благоустройства), поэтому подобрать подходящее место в густо усыпанном сетями центре – задача не простая (к примеру, работа по подбору компенсационных мест для предпринимателей с проспекта длилась дольше двух лет). Поэтому мэрия в этом вопросе испытывает дефицит.
Во-вторых, при перемещении предприниматели столкнутся не только с финансовыми потерями (а они будут очень значительны: перевозка, новая отделка, подключение к сетям, временная потеря дохода на время переезда, низкие стартовые обороты на новом месте), но и будут иметь дополнительный административный барьер, связанный с ежегодным переоформлением документов на электричество. Заммэра Владимир Аржаков нам прямым текстом сказал, что даже на покрытие расходов при перемещении у Окружной администрации денег нет и не будет на ближайшие три года.
Сохранение НТО – это забота не только о бизнесе, но и о населении
Председатель Союза малого бизнеса считает, что предпринимателей просто надо оставить в покое. Ведь речь идет не только о личном кармане бизнесмена, но и коллективах этих микропредприятий. Это зарплаты работников, на которые содержатся их семьи и зависит их благосостояние.
— Тем более мне не понятно, почему этот вопрос встал ребром сейчас – лет 10 о нем никто не вспоминал, в момент, когда политика государства заточена на поддержку бизнеса, - аргументирует Лена Михайловна. – Я уже не говорю, какая у нас в стране сложилась непростая обстановка. Полмира нам объявили экономическую войну и каждый предприниматель в этом противостоянии – воин экономического фронта. Очень бы хотелось верить в то, что в такое неспокойное время эти предприниматели, которые ничего не нарушали и в сложившейся ситуации ни в чем не виноваты, останутся на своих местах и продолжат работу. Не оставляю надежды что возможно найти какое-то компромиссное решение путем проведения на этих объектах дополнительных противопожарных мероприятий и оставить их на местах. Либо в случае предоставления им равноценных компенсационных мест покрыть все их расходы. По-другому, боюсь, некоторые из них не выдержат такого удара и не смогут дальше работать.
А Уполномоченный по защите прав предпринимателей Якутии Альбина Кычкина подчеркивает, что ответственность за ситуацию несет городская власть.
— Считаю требования о принятии мер по обеспечению противопожарных расстояний, направленные управами в адрес собственников НТО, объективно и юридически необоснованными. Управы города не должны предъявлять данные требования предпринимателям, если город сам предоставляет им данные места размещения согласно Схеме, утвержденной постановлением окружной администрации, - прокомментировала «ЯИ» Альбина Егоровна. – Изначально МЧС должно было отработать с руководством города по приведению в соответствие с нормами противопожарной безопасности схемы размещения нестационарных объектов, а не писать налево и направо требования об освобождении законно полученных предпринимателями торговых мест.
— В Союзе малого бизнеса Якутска выражают опасения, что предприниматели в случае принятия решения ОДН и мэрии попросту не выдержат этот удар.
— Мне кажется, значение малоформатной торговли для жителей города сегодня недооценено. Предприятия данного малого бизнеса – это больше не про рабочие места и налоги, а про доступность торговых точек для жителей города и обеспеченность товарами народного потребления. Кроме того, в текущих экономических реалиях поддержка и развитие малоформатной торговли позволит расширить каналы сбыта продукции местных производителей товаров. Это стабильность экономики не только города, но и республики. К тому же, в соответствии с ФЗ 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», органы местного самоуправления должны создавать условия для обеспечения жителей муниципальных образований услугами торговли.
***
И еще нам кажется, что описанная ситуация – это очень характерный пример бизнес-климата в столице республики, да и вообще в стране. Казалось бы, формально предлог благовидный, но по факту от него больше вреда, чем пользы. Причем все предприниматели, работающие на данном участке, работают без всяких нарушений. И люди, проживающие в этом районе, да и не только, довольны их нахождением здесь.
Между тем, по нашим данным, это не единичный пример с «кошмариванием» торговых объектов в Якутске. И в последнее время таких случаев становится больше.