Виталий Обедин дал рекомендации Айсену Николаеву по реформированию госаппарата

YAKUTIA.INFO. В Якутии накануне выборов складывается неоднозначная картина социально-экономического плана. С одной стороны, власти декларируют различные успехи – развитие креативной экономики, рост добычи ресурсов, строительство новых объектов и так далее. С другой стороны, есть и тревожные сигналы – так, впервые за десять лет зафиксировано снижение численности населения, люди пытаются выразить протест на митингах.

С какой из сторон соглашаться, каждый выбирает сам. Но очевидно, что многое в республике, в том числе перечисленное, зависит от государственного управления. Политический обозреватель и руководитель якутской «Партии дела» Виталий Обедин считает, что госаппарат в республике нужно сокращать и реформировать. Свои рекомендации главе республики Айсену Николаеву он изложил на сайте Sneg14.

Пока власти Якутии продают в федеральные медиа успешный успех, бесконечно рассказывая про IT, якутское кино и «креативную индустрию», на которые не приходится и 1% экономики республики, в целом дела региона идут не очень. По итогам 2022 года впервые за почти десять лет в республике зафиксировано снижение численности населения. Качество жизни раздражает огромное количество людей, что выливается в протестное голосование на федеральных – в первую очередь – выборах: худший результат на выборах президента, плохое голосование за поправки в Конституцию РФ, поражение «Единой России» во главе с действующим губернатором на выборах в Госдуму. Апатичное и терпеливое население начинает от отчаяния самоорганизовываться и пытается проводить митинги, которые власти приходится срывать, выдумывая откровенно лживые причины и поводы.

Почему так складывается?

Одна из причин – катастрофически низкое качество государственного управления. Правительство Якутии сегодня не способно решать комплексные задачи и откровенно впадает в ступор, сталкиваясь с необходимостью оперативного принятия решений. Мы видели это на примере «горячего» лета 2021 года и тяжелой зимы 2022-2023 годов, когда под угрозой то замерзания, то обезвоживания, то обесточивания оставались целые поселки. Весной же текущего года город под руководство полностью управляемого из ДП-1 мэра просто утонул.

При этом у Якутии сегодня гигантский управленческий аппарат, пашущий (в кавычках) на крохотное по численности (меньше миллиона человек) население. И, что хуже – во многом это ИБД-шный (имитирующий деятельность), импотентный аппарат, худо-бедно справляющийся с текущей ситуацией, но не способный разрешать проблемы и нестандартные ситуации.

Яркий пример – Министерство транспорта Якутии. Для региона с такими расстояниями и такой сложной транспортной системой, как Республика Саха это должно быть ключевая структура в кабмине, но вместо этого сепарирует безынициативные и слабые кадры. Годами это ведомство не может не то что решить вопрос с обеспечением населения дешевыми авиаперелетами – порядок на переправах навести.

Якутией сегодня управляют:

Премьер!

Шесть зампредов!

Восемнадцать министерств!

Три госкомитета!

И это, не считая, еще администрации главы и правительства с ее департаментами и управлениями. У США аппарат управления меньше. У Японии – меньше! У Швейцарии – меньше!

Чтобы изменить ситуацию, аппарат республики нуждается в жестком реформировании, направленном на сокращение числа ведомств, повышение персональной ответственности и изменение критериев для оценки KPI министров.

Как это могло бы выглядеть?

Вот наш вариант.

1.

Зачем Якутии председатель правительства?
Сегодня в половине регионов России глава региона и есть глава органов исполнительной власти и ни в какой прокладке (пардон) между собой и кабмином не нуждается (посты премьер-министра имеются в 43 субъектах РФ). В его отсутствие функционал просто распределяется между ключевыми заместителями.

В 2002 году после победы на президентских выборах Вячеслава Штырова кабинет министров в течение года фактически управлялся главой администрации правительства при совершенно номинальном премьере Семене Назарове, который управлял только собственной секретаршей, но это никак не сказалось на качестве администрирования региона.

Усиление роли премьера произошло в последующем, как результат аппаратной войны между премьером Егором Борисовым и вице-президентом Александром Акимовым. Став главой Якутии, Борисов… дезавуировал пост премьера, назначая на него технических, ничего не решающих руководителей. Фактически так обстоит дело и по сей день. Более того, чтобы не допустить усиления премьера, возникла негласная традиция назначать на этот пост так называемых «варягов», не способных опереться на местные элиты и вызреть в проблему для действующего главы: Евгений Чекин, Владимир Солодов, Андрей Тарасенко…

Должность премьер-министра Якутии сегодня является избыточным атавизмом и подлежит упразднению.

2.

Зачем нам шесть зампредов, из которых аж три – первых?

Чем больше посредников между теми, кто исполняет поставленные задачи и теми, кто эти задачи формирует, тем ниже эффективность. Удлиняется бюрократическая цепочка, размывается персональная ответственность, снижается качество управления.

Трех зампредов сократить, между оставшимися распределить основной управленческий функционал с ликвидацией соответствующих министерств и созданием полноценных аппаратов заместителей председателя правительства. Это должны быть не надзиратели за сферами, как сегодня, а ломовые лошадки кабмина:

1) зампред по финансовой и налоговой политике (упраздняемый минфин);
2) зампред по экономической политике (упраздняемый минэконом);
3) зампред по жизнеобеспечению (упраздняемый госкомитет по жизнеобеспечению).

3.

В кабинете министров необходимо оставить только те структуры, без которых реально невозможно управление регионом:

1) министерство просвещения (образования и науки);

2) министерство здравоохранения;

3) министерство труда, соцразвития + дополнить ответственностью за кадровую политику;

4) министерство предпринимательства + дополнить занятостью (ради этого минпред в 2001 году Михаилом Николаевым и создавался — прямо во время визита федерального министра труда!);

4.

Пересмотру и реформе следует подвергнуть ряд сохраняемых ведомств:

5) министерство культуры и досуга – да, досуга!
Что толку гордится строящимся гигантским «Олонхолендом», если сегодня у нас действующие театры заполняются на треть? Высокая культура – это прекрасно, но людям семьей вечером некуда пойти; люди по кухням напиваются потому что банально нечем заниматься – подходящего досуга либо нет, либо он не по карману. Проблема организации досуга – она из ключевых для сбережения человеческого капитала и мотивации населения;

6) министерство транспорта и логистики – ведомство необходимо полностью реформировать, тяжеловесно и аппаратно усилить; в регионе, где такие проблемы с транспортной сетью и логистикой нельзя иметь импотентное министерство транспорта, как сегодня! Это должна быть ключевая структура в составе кабмина!

7) министерство развития села — подчеркнем, не сельского хозяйства, а именно социально-экономического развития села, как территории проживания и хозяйствования людей, функционал же по поддержке и развития конкретных фермерских и крестьянских хозяйств должен быть передан в минпред;

8) министерство экологии и природных ресурсов – сюда же передать геологоразведку, отобрав ее у бессмысленного сегодня министерства промышленности, которое надо упразднить;

9) министерство внутренней политики и массовых коммуникаций – новое ведомство которое должно объединить в одно работу с общественными объединениями, с медиа (рабочий функционал борисовского «мингроба») и, собственно, массовые коммуникации, поскольку именно через них сегодня в обществе идут все горизонтальные связи и процессы; сюда же должны отойти ЦУРы, МФЦ и прочая эмуляция обратной связи с государством, здесь же отдельным управлением – молодежная политика;

10) министерство ЖКХ, энергетики и строительного комплекса – отдельный минстрой не нужен, строительство и ввод в эксплуатацию не стоит разрывать с дальнейшим обслуживанием, ведомство должно понимать, что мало ввести несколько тысяч квадратных метров жилья, важно обеспечить их инженерно-техническим сопровождением, даже на федеральном правительстве министерство ЖКХ является частью минстроя;

11) госкомитет спорта (массового и высоких достижений)

Все!

Что лишнее сегодня и почему это балласт для Якутии на самом деле?
Смотрим:

— три зампреда-папконосца;

— Министерство имущественных и земельных отношений – по сути МИЗО должно уйти в подведомство зампреда по финансовой и налоговой политике, читай минфина. Посмотрите, даже в федеральном правительстве Росимущество – не более чем агентство в структуре минфина;

— Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий – давно превратилось в министерство пиара «креативного» Айсена Николаева. Единственный практический выхлоп – тянут оптоволокно время от времени, вешая все на один столб… часть функционала передать в минвнутренней политики и массовых коммуникаций и распустить;

— Министерство по внешним связям и делам народов — абсолютно бессмысленное в нынешних реалиях ведомство: внешних связей практически нет (да и с этим должен справляться аппарат главы) национальную политику как таковую не реализует;

— Министерство по делам молодежи и социальным коммуникациям – раздача грантов и организация развлекательных «молодежных мероприятий» — и не более, ни внятной молодежной политики, ни обратной связи с населением (соцкоммуникации), что показала история с митингами;

— Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера – пустышка, не способная решать реальных задач;

— Министерство по физической культуре и спорту – реформировать в госкомитет;

— Министерство промышленности и геологии – крупная промышленность на территории Якутии развивается без всякого участия этого ведомства (да и, положа руку на сердце, при номинальном участии органов власти Якутии), а собственной промышленности у республики нет; функционал по геологии необходимо передать в минприродных ресурсов, ведомство упразднить;

— Министерство строительства – упразднить, стройкомплекс передать в минЖКХ;

— Министерство финансов – как отдельное самостоятельное ведомство реорганизовать, перевести в аппаратное усиление профильного зампреда;

— Министерство экономики – аналогично;

— Госкомитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения — аналогично;

— Госкомитет по занятости населения – упразднить, функционал разделить между минтруда (кадровая политика) и минпредом (занятость, проблемы безработицы);

— Госкомитет по ценовой политике – упразднить, функционал передать в аппарат зампреда по экономической политике.

Итого: останется 3 зампреда, 10 министерств и 1 госкомитет в новом, компактном, оптимизированном для работы в непростых условиях правительстве, против нынешних 1 премьера, 6 зампредов, 18 министерств, 3 госкомитетов, которые, мягко говоря, не тянут… настолько не тянут, что весь пиар Якутии держится на кино, IT и креативе, к появлению которых власти не имеют никакого отношения. Они уже задним числом упали на «хвост» тренду и начали создавать институты поддержки отраслей, развившихся не благодаря, а вопреки.
Впрочем, это уже тема отдельного разговора.