Пострадают не «наливайки», а добросовестный бизнес: Что кроется за новой антиалкогольной кампанией в Якутске

YAKUTIA.INFO. Очередную антиалкогольную кампанию затеяли власти Якутска, а вместе с ней и республики. Так, с 1 сентября в столице заработают новые ограничительные меры. В первую очередь речь идет об увеличении расстояния по продаже спиртного. Вместе с тем на осенней сессии Ил Тумэн, вероятно, будет рассмотрен вопрос о размере площадей заведений, торгующих алкоголем. Последнее серьезно ударит по ряду заведений.

Ранее мы уже описывали вкратце суть ситуации, связанной с общепитом. Судя по комментариям, многие обыватели поддерживают предложенные меры. Однако представители отрасли общепита считают, что новая антиалкогольная кампания может сильно ударить по добросовестному бизнесу, а «наливайки» и «лже-кафе» смогут легко обойти запреты. Что кроется за, на первый взгляд, правильной инициативой, – разбиралась «Якутия.Инфо».

Какие расстояния от каких объектов предлагает мэрия?

Главным документом, в котором прописаны новые меры, является постановление Окружной администрации Якутска №118п от 06.05.2022 года. По заявлению мэрии, с 1 сентября по новым требованиям 24 магазина и 12 объектов общественного питания, находящиеся ближе новых расстояний, должны прекратить продажу алкоголя.

Дмитрий Туприн, начальника отдел потребительского рынка Департамента предпринимательства, потребительского рынка и развития туризма администрации Якутска:

— Постановлением Окружной администрации города Якутска «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «город Якутск» утвержден Порядок определения границ прилегающих территорий. Также утвержден перечень зданий, строений, сооружений, помещений, мест, расположенных на территории городского округа «город Якутск», на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Суть постановления заключается в увеличении ранее установленных расстояний от объектов розничной торговли, где реализуется алкогольная продукция, на 100 метров от прежних и изменения способа расчета расстояния с «пешеходных путей» на прямой способ расчета (по радиусу):

- от образовательных учреждений расстояние (школы, ВУЗы, ССУЗы) составляет 300 метров;

- от детских садов, объектов здравоохранения, спорта, вокзалов, аэропортов, военных объектов, мест нахождения источников повышенной опасности – 200 метров;

Замер производится по принципу «от входа до входа». Если в указанном объекте имеется огражденная территория, то замер производится от входа на огражденную территорию до входа в магазин.

Расстояния для предприятий общественного питания:

- от образовательных учреждений (школы, ВУЗы, ССУЗы), детских садов, объектов здравоохранения, спорта, вокзалов, аэропортов, военных объектов, мест нахождения источников повышенной опасности – 50 метров по прямому способу расчета;

- от лабораторий, СПА-центров, салонов красоты, массажных кабинетов, стоматологических кабинетов, осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации – 15 метров по прямому способу расчета.

Замер производится по принципу «от входа до входа». Если в указанном объекте имеется огражденная территория, то замер производится от входа на огражденную территорию до входа в предприятие общественного питания. 

100 «квадратов» – что кроется за этим предложением?

Но расстояниями дело ограничивается. Вернее, если к ним добавить требования по площади заведений, это может серьезно осложнить ситуацию для заведений. Как заявил недавно глава Якутска Евгений Григорьев, одновременно с увеличением расстояния должна увеличиться и занимаемая площадь объекта торговли алкоголем. Право изменить площадь в таких объектах входит в полномочие Государственного Собрания (Ил Тумэн).

«Для закрытия так называемых «лже-кафе» в законе должно быть внесено изменение в части увеличения площади до 100 квадратных метров», - прокомментировал Евгений Григорьев на одной из встреч с населением по вопросу антиалкогольных мер в июне этого года. По итогам встречи принято решение инициировать поправки в законодательство через Госсобрание (Ил Тумэн) республики, сообщила пресс-служба мэрии. 

Если Ил Тумэн и Минпред республики поддержат инициативу горожан и мэрии Якутска по увеличению минимальной площади зала заведений общепита до 100 кв. м., это позволит прекратить деятельность 75 из 141 «лже-кафе», осуществляющих сегодня продажу алкоголя на вынос в нарушение республиканского закона, под видом общепита. Отметим, что это затронет не всех, а только тех, кто с площадью до 100 квадратов расположен на расстоянии менее 50 метров от многоквартирных домов. 50 метров от МКД – такое расстояние прописано не в 118-м постановлении мэрии, а в ФЗ-171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта...»

Мысль вроде здравая – тут и там, как грибы после дождя, возле домов возникают «лже-кафе» и «наливайки». И они в основном небольшого размера. Как следствие, жильцы начинают жаловаться. Поэтому власти решили не заморачиваться – надо взять и запретить небольшим заведениям располагаться на расстоянии 50 метров и ближе от многоквартирных домов. И, мол, всё, проблема решена. 

Но не всё так просто. По информации Минпреда Якутии, всего по республике 205 лицензированных торговых объектов общепита, из них 140 находятся в Якутске (68%). В многоквартирных жилых домах расположено 12 объектов общественного питания (6%). На расстоянии менее 50 м от многоквартирных жилых домов с площадью менее 100 кв. м. находятся 20 лицензированных торговых объектов (менее 10 %). Этого мы получаем цифру в 32 объекта общепита. А с учетом того, всего в Якутске работают около 90 заведений, фактически речь идет о закрытии как мимимум их трети.  

По информации Минпреда, заведения, которые попадают под запрет в случае внесения изменения в «антиалкогольный» Закон РС(Я): ««Вафли кофе» - 30 кв.м., «Cafe Racer» – 57,5 кв. м., «Asai» - 66,7 кв.м. и другие. Если зайти 2GIS и посмотреть отзывы об этих заведениях, то в целом отзывы о них хорошие, жалоб от жителей нет. Если претензии и есть, то они в основном насчет кухни и ассортимента.

Ирина Котенко, заместитель председателя Координационного совета по предпринимательству при главе Якутска: 

—Я специально прошлась по кафе до 100 «квадратов». Есть шикарнейшие заведения, по которым можно сделать специальные туристические маршруты. Есть небольшие концептуальные заведения, где нет упора на алкоголь. Мы можем лишиться этих красивых мест – видимо, надо подходить индивидуально, нельзя подгонять всех под планку нелегального пивного бизнеса. Люди душу туда вложили. Плюс те цены, которые установлены в таких заведениях, не позволят зайти туда алкоголикам-маргиналам. Не уронить бы нам честь города. Однако у нас всё основано на том, чтобы запретить, убрать, но от этого пить меньше не будут. Мы боремся с 2013 года, но вся статистика говорит о том, что у нас стало намного больше пьяных и пьяной преступности.

Что думают по поводу мер властей сами рестораторы?

Таким образом, возникает мысль, что небольшое помещение – это не равно криминогенное и сомнительное заведение. И наоборот, что мешает крупным «наливайкам» увеличиться до 100 «квадратов» и продолжать доставлять проблемы жильцам? Подробнее об этом мы поговорили с самими рестораторами.

Председатель Ассоциации гостеприимства республики Татьяна Тымырова:

— Еще в 2015 году мы предлагали альтернативный вариант. Есть специальный ГОСТ-30389-95 для предприятий общественного питания, в котором конкретно прописано, что такое ресторан, бар, кафе, столовая или закусочная. В данном ГОСТе расписаны требования по всем этим заведениям. Если ввести эти требования в федеральный закон, то все проблемы со «лже-кафе» сразу бы отпали. В частности, такой механизм сертификации уже отработан на гостиницах. Сейчас все гостиницы согласно федеральному закону обязаны проходить классификацию, где указаны необходимые требования. Одним из требований является звездность, вплоть до нулевой. При этом не прошедшие классификацию гостиницы не имеют права работать. Точно такую же классификацию можно было бы внедрить и для заведений общепита – любое заведение общепита проходило бы необходимую сертификацию. При отсутствии сертификата заведение не имеет права работать. Это простой принцип, но почему бы не внедрить его в республике на законодательном уровне – это значительно упростит борьбу со «лже-кафе».

— О каких критериях идет речь?

— У ресторанов есть свои критерии, у баров – свои, у кафе – свои. В ГОСТе всё четко прописано – наличие кухни, гардероба, меню и так далее.

— Между тем власти считают, что помогут побороть «лже-кафе» и «наливайки», увеличив разрешенную площадь заведений с 20 до 100 «квадратов». Как думаете, это поможет?

— Я считаю, что увеличение площади не даст того эффекта, который ждут власти, а может только навредить. Увеличьте площадь хоть до 200 «квадратов» – лже-кафе сделают 201 «квадрат» и будут работать. Таким образом, в результате введения данной меры лицензий могут лишиться добросовестные предприниматели. 

Анжелика Зайнашева, управляющий ресторанами «Вафли-кофе», «Кимчи»:

— Если власти хотят прикрыть наливайки, то можно ввести ограничения по площади, но не до 100 «квадратов» – потому что есть вполне приличные заведения, расположенные на небольших площадях. Пусть этот закон и будет, но требования по квадратуре для заведений общепита следовало бы чуть-чуть уменьшить. Если взять «наливайки», то там ничего нет – ни кухни, ничего. Они просто мимикрируют под рестораны, чтобы у них была возможность продавать алкоголь с 14 до 20 часов. В приличных заведениях уже давно нет такого, что кто-то напивается и дебоширит. Есть маленькие заведения – кофейни, где человек может выпить бокал вина. У ресторанов есть свои нормы по СанПину – какой должна быть площадь кухни, какие должны быть соблюдены требования по программе производственного контроля.

Наши заведения делают акцент на кухне – алкоголь является лишь дополнением. Но если у заведения 50 процентов выручки приносит алкоголь, то предложенная мера, конечно, их погубит. У многих будет неизбежное сокращение штата – думаю, в среднем оно составит 30 процентов. А вообще увеличение площади – не решение. Есть нормальные заведения с небольшой площадью, где нет никакого алкотрэша, а для «наливаек» не составит особого труда расширить площадь до 100 квадратов, а то и больше.

Ольга Фомина, управляющая рестораном «Asai»:

— Отношусь нейтрально, потому что понимаю суть инициативы. Скорее всего, инициатива была в закрытии нелегально действующего общепита. Однако считаю, что квадратные метры в общепите не влияют на вкус и сервис. Asai в переводе с японского – маленький, неглубокий. Что и является нашей концепцией «меньше – лучше». По ресторану Asai данная мера, на наш взгляд, ударит не так сильно, потому что мы получили алкогольную лицензию совсем недавно. До этого работали без алкоголя, поток клиентов был. (На самом деле при принятии нормы в 100 «квадратов» торговать алкоголем будет нельзя даже при наличии лицензии - ред.)

— Что могло бы быть альтернативой?

— Альтернативной мерой могла бы быть проверка на легальность заведений, подпадающих под данную инициативу. Критериями могли бы быть: наличие действующей кухни и соответствующего персонала; наличие персонала в зале заведения; наличие меню на блюда, помимо меню алкогольного.

Один из соучредителей объекта общепита (пожелал остаться неизвестным):

— Конечно, мы недовольны и считаем, что чиновники не должны ограничивать занятие легальным бизнесом. Почему должен страдать общепит с кухней, оборудованием, меню, работниками, мебелью и миллионами вложенных средств, но при этом находящийся на небольших площадях? Такие в городе тоже есть. При этом в настоящий момент в городе очень сложно с арендой помещений под общепит – это вдвойне осложняет занятие предпринимательской деятельностью, для той же релокации своего ресторана или кафе. Считаю, что было бы целесообразнее не трогать легальный общепит, который, в отличие от «наливаек» и «лже-кафе», имеет лицензию.

— Как вы думаете, какие меры можно было бы ввести, чтобы в результате не пострадал добросовестный общепит?

— В первую очередь зачем трогать лицензиатов? Когда Минпред выдаёт лицензию, специалист выезжает на место убедиться, что это реальный объектов общепита, у «лже-кафе» попросту нет лицензий. Также считаю, что требования по площади зала обслуживания необходимо увеличить не до 100, а до 50 или 40 квадратных метров. В результате этого не пострадали бы добросовестные заведения, но закрылись бы лже-кафе и наливайки. Также поддерживаю идею классификации объектов общепита, где прописаны требования по заведениям общепита. У «наливаек» нет ни кухни, ни вытяжки, ни столов из нержавеющей стали, ни посудомоечных машин, ни раковин, ни посуды, ни посадочных мест, ни вилок и ложек. Мы надеемся, что чиновники имеют благоразумие и не будут принимать такие жесткие меры по отношению к добросовестному бизнесу.

Какую позицию занял Минпред и почему?

Ситуацию с ограничительными антиалкогольными мерами в республике курирует в том числе Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и торговли. И хотя Минпред призван поддерживать бизнес, это не означает, что во всем согласен с предпринимателями. Вот что прокомментировал «Якутия.Инфо» министр по делам предпринимательства, развития туризма и торговли Тимур Ханды:

— Минпред обеспокоен закрытием лицензированных объектов общественного питания, отвечающих всем требованиям закона и ГОСТа. Однако сложившаяся ситуация в городе требует взвешенного решения, которое должно учитывать все аспекты государственной политики. Указанный вопрос в целом должен рассматриваться со всех сторон, а именно – учитывать уровень преступности, заболеваемости алкоголизмом, жалобы населения и если все-таки законопроект будет внесен на рассмотрение и изменения в Закон вступят в силу, то Минпред как уполномоченный орган по государственному контролю алкогольного рынка, обязан будет исполнять функции за соблюдением требований закона.  В случае вступления в силу изменений в Закон РС(Я) в части увеличения площади зала обслуживания, предприниматели должны будут привести в соответствие свои торговые объекты, либо увеличить площадь зала обслуживания, либо переехать в другие помещения, которые будут соответствовать всем требованиям, либо продолжить работать как общепит, но без реализации алкогольной продукции.

— Какую позицию выдерживает Минпред насчет того, что чем больше размер площади, тем заведение безопаснее и более благопристойно? Так ли это – не является ли это нарушением прав предпринимателей, которые занимают малую площадь, но работают в рамках закона и соблюдая качественный уровень?

— Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» дано право субъектам РФ регулировать объекты общественного питания только в части места расположения и площади зала обслуживания. Также в ФЗ№ 171-ФЗ перечислены типы объектов общественного питания, которые вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции – это рестораны, бары, кафе, буфеты. При этом ФЗ не содержит конкретных критериев к тому или иному объекту общепита. Действующий ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» – носит лишь рекомендательный (диспозитивный) характер, который оставляет право выбора субъектам коммерческой деятельности, соответствовать требованиям данного ГОСТа или нет.

— Предприниматели выражают тревогу, что принятые меры могут повысить уровень социальной напряженности – появится больше безработных.

— Согласны, поскольку любое ограничение бизнеса, в том числе закрытие предприятий влечет за собой социальную напряженность. Вместе с тем следует отметить существенно возросшее количество обращений граждан в органы местного самоуправления, правоохранительные и контролирующие органы, иные органы государственной власти, связанных с ухудшением их условий проживания из-за деятельности предприятия общественного питания, нарушением тишины и покоя граждан, правопорядка, в том числе связанных с продажей алкогольной продукции в объектах общепита, расположенных в жилых домах.

— Есть мнение, что с закрытием заведений с малой площадью карт-бланш получат крупные питейные игроки – они будут просто арендовать большие площади. Согласны ли вы с этим и если нет, то почему?

— На сегодняшний день предприниматели вправе самостоятельно выбирать вид экономической деятельности.

Какие нарушения в постановлении мэрии выявил Минпред?

Между тем в предложенном 118 постановлении мэрии Якутска выявлены нарушения порядка принятия муниципального нормативно-правового акта. На нарушения указала Уполномоченный по защите прав предпринимателей республики Альбина Кычкина, ее поддержала прокуратура республики.

Кычкина сообщила, что в мае 2022 года к ней обратились представители предпринимательского сообщества Якутска. В обращении говорилось о нарушении процедуры оценки регулирующего воздействия и рисков, связанных с принятием этого постановления.

«Данное постановление содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий», — отметила Альбина Кычкина.

При этом отмечается, что процедура оценки рисков, связанных с принятием указанного документа, не была проведена должным образом. В частности, не дана оценка количеству подпадающих под ограничения торговых объектов, а также их предполагаемых убытков.

«В нарушение требований ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ненадлежащим образом проведена процедура оценки регулирующего воздействия, в том числе не проведена оценка негативных эффектов, отсутствует подписанный протокол публичного обсуждения проекта. Вопреки ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», неверно установлена дата вступления в силу правового акта – с момента опубликования, а не с 1 сентября текущего года», - сообщила бизнес-омбудсмен.

Прокуратура республики проверила обращение Уполномоченного, подтвердила наличие нарушений и направила главе Якутска представление. В данное время документ находится на рассмотрении, отмечает Кычкина. 

Пострадают добросовестные, а не «наливайки»: Почему общественники против?

Но что последует за этим представлением, до сих пор остается неясным. Очевидно одно – если на ближайшей сессии депутаты Ил Тумэн примут регламент по 100 «квадратам» для общепита, то постановление мэрии №118 может убить ряд добросовестных заведений. А алкомаркеты и наливайки будут спокойно продолжать работать. Такое мнение высказал сопредседатель якутского отделения организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» Александр Ариносов.

Очевидно одно – если на ближайшей сессии депутаты Ил Тумэн примут регламент по 100 «квадратам», то это в большей степени ударит по ресторанному бизнесу, чем по «наливайкам» и «лже-кафе». А постановление мэрии №118п, вступающее в силу с сентября этого года, осложнит открытие новых концептуальных баров и кафе в центре города.

Такое мнение высказал сопредседатель якутского отделения организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ» Александр Ариносов:

— Мы, как общественная организация, против так называемых «наливаек» и «лже-кафе», которые заполонили весь город алкоголем, мы поддерживаем администрацию Якутска в борьбе с «наливайками». Деятельность «наливаек» и «лже-кафе» налагает тень на всё предпринимательское сообщество. И, как жители города Якутска, мы против алкоголизации населения. 

— Вчера мэрия города напомнила, что, согласно Постановлению 118п, расстояние объектов, торгующих спиртным, от школ с 1 сентября должно составлять не менее 300 метров, до детских садов, спортивных объектов, объектов транспорта и здравоохранения — до 200 метров. До многоквартирных домов – 50 метров. При этом расстояние высчитывается по радиусу, а не по пешей доступности, как ранее. Чем именно вас не устраивает данное предложение мэрии? 

— По подсчётам мэрии, с 1 сентября закроется 36 объектов торгующих алкоголем, и в случае введения требования по площадям для заведений в 100 кв. м. закроется еще 75 объектов. Таким образом, свою деятельность должно прекратить 111 объектов торгующих алкоголем. Но нас не устраивает, что при вынесении запретительных мер мэрия города не учитывает мнение предпринимателей и не желает общаться с предпринимательским сообществом. Согласно информации мэрии, со вступлением Постановления 118п будет закрыто 12 объектов общественного питания. Однако у предпринимательского сообщества нет информации, какие объекты попадут под ограничения. Действительно ли закрываются «лже-кафе» или под закрытие попадают нормальные заведения. 

Кроме того, немаловажным является то, что мэрия при подготовке постановления №118п от 06.05.2022 года не провела оценку регулирующего воздействия (далее — ОРВ) с предпринимательскими сообществами. В то время как проведение ОРВ обязательно, согласно действующего законодательства. Проведение ОРВ закреплено в п. 8 ст. 16 Закона № 171-ФЗ и постановлении Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220. 

Таким образом, постановления №118п подготовлено администрацией без учета мнения предпринимательского сообщества и без реальной оценки, как указанный документ повлияет на рынок продажи алкогольной продукции. Само постановление прокуратурой Якутска не отменено и действует по настоящее время. На основании изложенного просим прокуратуру республики обратить внимание на указанный нормативно-правовой акт и рассмотреть вопрос о принесении протеста. 

— Что можете сказать насчет инициативы в Ил Тумэн об увеличении с 20 до 100 квадратных метров зала обслуживания на объектах общепита с целью борьбы с «лже-кафе» и «наливайками»? 

— Мы считаем, что такое резкое увеличение зала обслуживания нанесёт больший вред не «наливайкам», а добросовестному ресторанному бизнесу Якутска. Свои предложения по увеличению квадратных метров зала обслуживания на объектах общепита общественные организации предпринимателей (ЯРО «ОПОРА РОССИИ», ЯРО «Деловая Россия», ТПП РС (Я), Ассоциация гостеприимства республики направили Главе региона, Ил Тумэн с предложением увеличить площадь зала обслуживания объектов общепита с 20 до 40 квадратных метров. Это осложнит жизнь «наливайкам» и «лже-кафе», при этом не затронет добросовестный и легальный ресторанный бизнес Якутска.