Депутаты изменили бюджет Якутии из-за кризиса

YAKUTIA.INFO. В ходе проведения шестнадцатого очередного пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) 27 мая 2015 года народные депутаты республики рассмотрели проект республиканского закона о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

С докладом выступил министр финансов Якутии Валерий Жондоров.

Основная причина внесения изменений в закон – изменение среднегодового обменного курса доллара США в 2015 году

Министр отметил, что прогноз социально-экономического развития (СЭР) Якутии был принят на основе уточнённого прогноза СЭР Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов по состоянию на 26 сентября 2014 года. Тогда один из основных показателей – среднегодовой обменный курс доллара был принят в 2015 году – 37 руб. 70 коп. за один доллар США (в 2016 г. – 38 руб. 70 коп. и в 2017 г. – 39 руб. 50 коп. за 1 доллар США). «Основной причиной подготовки и составления данного законопроекта о внесении изменений в закон республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» является принятие постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2015 года, которым уточняется оценка прогноза основных показателей социально-экономического развития Якутии на 2015 год, где показатель среднегодового обменного курса доллара США в 2015 году изменён до 57 рублей за 1 доллар США в соответствии со вторым оптимистичным вариантом уточнённого прогноза СЭР Российской Федерации на 2015 – 2018 годы, принятый в Минэкономразвития России в апреле этого года», - пояснил Валерий Жондоров причины внесения изменений в параметры главного финансового документа республики в 2015 году. Он подчеркнул, что параметры 2016 и 2017 годов не изменяются.

Другие причины корректировки государственного бюджета Якутии

Кроме вышеуказанной причины причинами изменения параметров государственного бюджета республики министр назвал фактическое поступление федеральных и целевых безвозмездных средств, итоги работы Правительства Якутии с федеральными органами исполнительной власти по привлечению заёмных ресурсов в виде бюджетных кредитов, а также реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности республики в 2015 году.

На реализацию плана устойчивого развития Якутии предлагается направить до 4 млрд. 585 млн. рублей

В целом, на реализацию плана устойчивого развития Якутии предлагается направить до 4 млрд. 585 млн. рублей. Так, на поддержку малого и среднего предпринимательства в части предоставления инвестиционных займов планируется направить до 5 млн. рублей. На субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, расширение перечня видов получателей поддержки, а также на адресное субсидирование затрат на электрическую и тепловую энергию, потребляемую субъектами малого и среднего предпринимательства в арктических и северных улусах – в сумме 380 млн. рублей.

На поддержку агропромышленного комплекса в части субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлечённых сельхозтоваропроизводителями, крупными системообразующими предприятиями АПК и финансовое обеспечение мероприятий отраслевого плана по импортозамещению продовольственных товаров – 319 млн. рублей.

На поддержку предприятий коммунального комплекса в связи с удорожанием цен на топливно-энергетические ресурсы планируется направить 395,6 млн. рублей. «На поддержку транспортной доступности населения республики в части государственной поддержки системообразующих предприятий водного и воздушного транспорта – 3 млрд. 696 млн. рублей. На государственную поддержку системообразующих предприятий, осуществляющих завоз социально-значимых продовольственных товаров, включая муку для целей хлебопечения в районы Крайнего Севера – в сумме 45,9 млн. рублей», - сообщил Валерий Жондоров.

На поддержку отрасли здравоохранения в части обеспечения лекарственными средствами импортного производства больным, страдающими редкими орфанными заболеваниями, для региональных льготников, оказания гемодиализной помощи населению и для поддержки производства отечественных лекарственных препаратов предусмотрены средства в сумме 634 млн. рублей. На оказание специализированной санитарной авиационной медицинской помощи дополнительно выделяется 423 млн. рублей.

Министр отметил, что на разработку дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда и обеспечения доступности государственных услуг в области содействия занятости населения предусмотрено 32,2 млн. рублей.

5 млрд. 2 млн. рублей, отвлечённые в первой корректировке бюджета Якутии, восстановлены

Второе направление – восстановление бюджетных ассигнований, за счёт которых в прошлую корректировку государственного бюджета республики были реализованы мероприятия по выдаче бюджетных кредитов юридическим лицам для целей завоза топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в сумме 5 млрд. 2 млн. рублей. Валерий Жондоров напомнил, что это касается дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (2 млрд. 698 млн. рублей), дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности средств местных бюджетов (200 млн. рублей), возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению (1 млрд. 369 млн. рублей), субсидии местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций (433 млн. рублей), а также восстановление резервированного источника на реализацию концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики (301,1 млн. рублей).

Объём Инвестиционной программы Якутии составит 21 млрд. 401 млн. рублей

Третье направление – увеличение сумм программы на общую сумму 7 млрд. 595 млн. рублей. В качестве источников увеличения средств министр финансов Якутии назвал внебюджетные поступления от негосударственных организаций – 1 млрд. 902 млн. рублей (ОАО «РИК» и ОАО «РИК Плюс»); фактические поступления федеральных средств, в том числе, за счёт остатков прошлого года, в сумме 686 млн. рублей; дополнительные доходы госбюджета Якутии на сумму 5 млрд. 6 млн. рублей.

«Из этих 7 млрд. 595 млн. рублей дополнительных средств Инвестиционной программы на софинансирование и участие в федеральных целевых программах (ФЦП) предусматривается дополнительно 865 млн. рублей», - сказал Валерий Жондоров. Средства планируется направить на участие в ФЦП, касающихся устойчивого развития сельских территорий на цели строительства жилых кварталов в сельской местности и ввод в действие газораспределительной и водопроводной сети (224 млн. рублей). На переселение граждан из ветхого аварийного жилья дополнительно предусмотрено 500 млн. рублей.

Министр сообщил, что на строительство объектов общего образования, в основном, школ, планируется направить 1 млрд. 10 млн. рублей; на строительство объектов дошкольного образования – 283 млн. рублей; обеспечение теплоснабжения социальных объектов (в основном, строительство котельных образовательных организаций) – 295 млн. рублей; на строительство объектов здравоохранения – 565 млн. рублей; объектов профессионального образования – 173 млн. рублей; культуры – 99 млн. рублей; объектов физической культуры и спорта – 99 млн. рублей. «На прочие мероприятия по решению Главы и Правительства республики - 4 млрд. 202 млн. рублей. К примеру, на увеличение уставного капитала авиакомпании «Якутия» на приобретение воздушных судов – 1 млрд. 340 млн. рублей; на обеспечение жильём многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, - 137 млн. 532 тыс. рублей; выделение средств муниципальным образованиям в виде капитальных вложений на обустройство зон индивидуальной жилой застройки и оплату расходов по доставке строительных материалов в арктические и северные улусы республики – 31 млн. 900 тыс. рублей», - добавил Валерий Жондоров.

Таким образом, объём Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2015 год составит 21 млрд. 401 млн. рублей, в том числе, за счёт средств государственного бюджета Якутии – 14 млрд. 258 млн. рублей; за счёт средств федерального бюджета – 3 млрд. 134 млн. рублей; за счёт безвозмездных поступлений от негосударственных организаций – 4 млрд. 9 млн. рублей.

2 млрд. 973 млн. рублей – на приоритетные мероприятия

Валерий Жондоров сказал, что в соответствии с приоритетами развития отраслей экономики и социальной сферы Якутии в расходную часть государственного бюджета республики вошли следующие мероприятия на сумму 2 млрд. 973 млн. рублей. К примеру, 100 млн. рублей на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет; 168 млн. рублей на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; 308 млн. рублей на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению в связи с госрегулированием тарифов; 128 млн. рублей на выполнение мероприятий по мониторингу пожарной безопасности в лесах. Кроме того, на приобретение 116 единиц специальной пожарной техники для подразделений государственной противопожарной службы Якутии планируется направить 257 млн. рублей. Для субсидирования внутриулусных авиаперевозок дополнительно предусматривается 47 млн. рублей; на обеспечение бесплатным питанием учащихся общеобразовательных организаций из малоимущих многодетных семей выделяется 50 млн. рублей. На капитальный ремонт учреждений здравоохранения в арктических и северных улусах планируется направить 74 млн. рублей. На ликвидацию очерёдности к 2016 году в дошкольных организациях для детей в возрасте от 3 до 7 лет предусмотрено дополнительно 308, 8 млн. рублей.

Общий объём расходов госбюджета Якутии – 168 млрд. 329 млн. рублей

«Таким образом, общий объём расходов составит 168 млрд. 329 млн. рублей, т.е. увеличится на 13,5%», - сказал Валерий Жондоров.

Доходная часть государственного бюджета республики увеличена на 18 млрд. 378 млн. рублей

Доходная часть государственного бюджета республики увеличена на 18 млрд. 378 млн. рублей и составила по прогнозным показателям 158 млрд. 672 млн. рублей. Валерий Жондоров отметил, что изменения, вносимые в доходную часть государственного бюджета республики связаны с увеличением налоговых доходов на сумму 13 млрд. 341 млн. рублей. Основное увеличение по налоговым доходам приходится по налогу на прибыль - 7 млрд. 686 млн. 614 тыс. рублей.

Причинами, повлиявшими на увеличение прогнозных назначений, являются увеличение на 4 млрд. 386 млн. рублей налога по предприятиям, действующим на территории Якутии. Рост, в основном, обеспечен по группе компаний АЛРОСА в связи с увеличением среднегодового курса доллара с 37,7 до 57 рублей. Также на 3 млрд. 300 млн. рублей увеличен прогноз по предприятиям, являющимися участниками консолидированной группы налогоплательщиков. Рост обусловлен фактическим поступлением налогов по нефтедобывающей отрасли за счёт, в основном, компании ОАО «Сургутнефтегаз».

Уточнение по налогу на имущество организаций составило 586 млн. 661 тыс. рублей, по налогу на добычу полезных ископаемых на сумму 5 млрд. 059 млн. рублей; уточнение поступлений по государственной пошлине составили 8 млн. 239 тыс. рублей.

Неналоговые доходы уточнены на сумму 837 млн. рублей; безвозмездные поступления – на сумму 4 млрд. 199 млн. рублей и доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов – на 314 млн. рублей.

Также министр сообщил, что увеличены поступления от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 376 млн. 560 тыс. рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и компенсации процентной ставки по кредитному договору. Кроме того, поступили 2 млрд. 553 млн. рублей от негосударственных организаций ОАО «РИК» и ОАО «РИК Плюс» на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, газификацию населённых пунктов.

Дефицит государственного бюджета составит 9 млрд. 657 млн. 261 тыс. рублей

Валерий Жондоров сказал, что дефицит государственного бюджета увеличится на 1 млрд. 680 млн. 635 тыс. рублей и составит 9 млрд. 657 млн. 261 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета Якутии останется в рамках предельного размера дефицита, установленного Бюджетным кодексом РФ. Внесены изменения в расчёт верхних пределов государственного внутреннего долга республики.

Исходя из фактического размера государственного долга, сложившегося на 1 апреля 2015 года, произведён перерасчёт размера госдолга Якутии – на 1 января 2016 года он составит 39 млрд. 507 млн. рублей. В этой связи изменены верхние пределы госдолга на 2017 и 2018 годы. Так, на 1 января 2017 года составит 47 млрд. 515 млн. 568 тыс. руб., т.е. увеличится на 1 млрд. 753 млн. 317 тыс. рублей. На 1 января 2018 года размер госдолга увеличится на 408 млн. 317 тыс. рублей и составит 53 млрд. 969 млн. 605 тыс. рублей.

Парламентарии задали вопросы министру финансов Якутии

Вопросы министру финансов республики задали народные депутаты республики Василий Тимофеев, Владимир Фёдоров, Виктор Губарев и Василий Власов. Так, парламентарий Василий Тимофеев поинтересовался, почему средства, поступившие в доходную часть государственного бюджета Якутии, не направляются для покрытия дефицита республиканского бюджета. Народный депутат республики Владимир Фёдоров спросил о планах по организации в Якутске полигона для твёрдых бытовых отходов и строительстве завода по переработке мусора. Однако министр отметил, что данное направление «подробно не рассмотрено», и в данную корректировку госбюджета Якутии эти мероприятия не включены. Вице-спикер Ил Тумэна Виктор Губарев выразил обеспокоенность по поводу сокращения ставок медицинских работников в школах и детских садах, а также увеличения платных курсов в профессионально-технических учебных организациях. Народный депутат Якутии Василий Власов обратил внимание, что на финансирование государственной программы республики «Газификация населённых пунктов и обеспечение надёжности газового хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2012-2017 годы» в корректировку включена сумма 259 млн. рублей. Однако первый вице-премьер Правительства Якутии Павел Маринычев заверил, что из разных источников на финансирование данной государственной программы в 2015 году предусмотрено около 1,5 млрд. рублей.

С содокладом о проекте закона о внесении изменений в Закон республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» выступила и.о. председателя Счётной палаты Якутии Ирина Басова. Основной вывод – Счётная палата считает, что проект закона в основном соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Саха (Якутия)» и может быть рассмотрен Государственным Собранием (Ил Тумэн) в установленном порядке с учётом замечаний. Вопросы содокладчику задали народные депутаты республики Александр Жирков и Евгения Михайлова. Так, спикер Ил Тумэна уточнился по предложению Счётной палаты Якутии о корректировке государственных программ после принятия закона о внесении изменений в Закон республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Парламентарий Евгения Михайлова обратила внимание народных депутатов республики на несоответствие некоторых пунктов Инвестиционной программы бюджетному законодательству. Так, народный депутат говорит, что молодым педагогическим и медицинским работникам, выезжающим на работу в северные улусы, выплачивается 50% от стоимости однокомнатной квартиры. Евгения Михайлова подчеркнула, что данную выплату граждане должны получать сразу в объёме 50%, а не в течение пяти лет по 10%. Ирина Басова согласилась с замечанием народного депутата республики и подтвердила, что выплата «предоставляется один раз в жизни и в полном объёме».

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев сообщил, что к законопроекту представлены следующие заключения: Счётной палаты Якутии, государственно-правового управления Ил Тумэна и Прокуратуры Якутии с замечаниями. В ходе обсуждения проекта закона в профильном Комитете парламента республики данные замечания ведомств касательно новой части 5 статьи 9 устранены. Кроме того поступили положительное заключение Управления Министерства юстиции РФ по республике и заключения от всех постоянных комитетов Госсобрания (Ил Тумэн).

В обсуждении проекта закона приняли участие парламентарии республики Владимир Фёдоров, Василий Власов, Виктор Фёдоров, Александр Ноговицын и Владимир Прокопьев. При обсуждении таблицы поправок к проекту закона выступила народный депутат Якутии Евгения Михайлова. Свои предложения по процедуре рассмотрения проекта закона о корректировке государственного бюджета республики в парламенте Якутии высказал спикер якутского парламента Александр Жирков.

После обсуждения парламентарии приняли проект закона республики «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 голов» в окончательном чтении.