«Кормушка должна быть закрыта»: Виктор Федоров о саботаже, агонии и газовых котлах

YAKUTIA.INFO. На прошлой неделе депутаты якутского парламента приступили к изучению программы децентрализации коммунальной отрасли. Для обывателя звучит непонятно. Простым языком: отопление в улусах от единого управления в лице ГУП «ЖКХ РС (Я)» решено передать на уровень районов. То есть районам говорят — управляйте отоплением сами. Это и есть децентрализация. Государственные котельные обходятся республике слишком дорого, что вкупе с другими проблемами ЖКХ Якутии привело к серьезным проблемам бюджета. Только субсидии в отрасли превысили 50 млрд рублей в прошлом году при бюджете в 330 млрд.

Но как выясняется, программа децентрализации не продумана. Депутаты Ил Тумэн раскритиковали планы правительства из-за отсутствия механизмов и анализа.

Ярым сторонником этого процесса выступает депутат Виктор Федоров. Он давно погружен в тему и считает, что нужно все жилые и бюджетные объекты перевести на автономное отопление. Это позволит существенно снизить тарифы на тепло и практически ликвидировать субсидирование.

Так, в Якутии зимой стартовал пилотный проект в селе Асыма, где для школы установлена модульная котельная мощностью 400 кВт. Котельная работает на природном газе, проста в использовании и не требует больших затрат. После её запуска расходы на отопление школы сократились на 94%.

Этот путь и продвигает Федоров, предлагая расширить на всю республику.

Вместе с тем он открыл три коммерческие организации в сфере теплоснабжения в районах республики, из-за чего был обвинен в инсайдерстве и попытке нажиться на этом.

В свою очередь депутат отверг обвинения и объяснил это как попытку «доказать делом», а не «пустозвонство». Он назвал компании «пилотными проектами в трёх улусах», призванными показать, что «можно топить эффективнее, честнее и дешевле без многомиллиардных субсидий».

Сегодня мы предлагаем вашему вниманию большой разговор с Виктором Николаевичем о его видении сложного процесса децентрализации отопления в районах.

Виктор Николаевич, объясните простым языком положительную сторону децентрализации.

— Положительная сторона в том, что вместо того, чтобы греть воздух и землю по дороге к потребителю, мы греем конкретное здание. Сейчас тепло идёт по трубам от центральной котельной до домов. На вечной мерзлоте, где температура минус 40–50 градусов — потери колоссальные. Тепло уходит в промерзшую землю. Плюс сети изношены — постоянные порывы, утечки, аварии. Это неэффективно.

При децентрализации мы убираем центральные котельные и трубы. Каждый объект — школа, больница, многоквартирный дом, частный дом — получает свой автономный газовый котёл. Тепло рождается там, где нужно. Потерь нет.

Практический пример — в Горном улусе, в школе села Асыма, перешли на индивидуальное газовое отопление. Результат? Расходы республики сократились с 11,2 миллиона рублей при центральном отоплении до 735 тысяч рублей при газовом. Экономия — 94%. Субсидии, которые раньше уходили на два жилых дома, подключенных к этой котельной, в сумме 1,6 млн рублей, полностью исключены. В этих домах мы просто поставили бытовые котлы.

Если мы масштабируем эту модель на семь улусов и 156 котельных, предварительная экономия бюджетных средств составит более 2 миллиардов рублей. Это деньги, которые можно направить на школы, дороги, медицину, а не на бесконечные субсидии.

Что получают жители: прозрачный и контролируемый тариф, отсутствие аварий, связанных с изношенными сетями, и возможность оплачивать только реально потреблённое тепло.

Раскройте ваше видение децентрализации, сравнивая его с реалиями «в поле» и с планами правительства.

— Децентрализация — это не реформа управления, а технологическая революция.

Мы убираем систему централизованного отопления как класс. Инициатива должна идти снизу: каждый улус, каждое село получает свой локальный проект с участием частных инвесторов. Я вижу себя не монополистом, а ледоколом — первым, кто заходит в замёрзшую систему, чтобы прорубить дорогу другим.

Правительство, в лице министра Емельянова, утвердило план децентрализации 156 котельных в семи улусах до 2032 года. Из них сегодня 86 убыточных. 100% государственных и муниципальных учреждений должны до 1 сентября 2026 года перейти на расчеты по приборам учета. Это правильный вектор.

О реалиях «в поле». План есть, но он буксует. И не потому, что нет инвесторов — они есть, и их много по информации МинЖКХ. Проблема в муниципалитетах. Вилюйский и Мегино-Кангаласский районы хотят забрать котельные ГУПа себе и работать по-старому. Они прямо говорят: «Нам без разницы, платить 10 миллионов рублей в год за тепло или 1 миллион. Всё равно эти деньги на 100 процентов даёт республика». Пока у муниципалитетов нет механизма заинтересованности в снижении затрат. Это главное противоречие.

Правительство приняло правильное решение, но на местах его саботируют чиновники, которые не хотят терять контроль над бюджетными деньгами.

Наши пилотные проекты не внедряются именно поэтому. Но подвижки есть, и я благодарен Министерству ЖКХ и энергетики за конструктивную помощь.

— Виктор Николаевич, как, на ваш взгляд, должны решаться проблемы обратной стороны этого процесса? Например, увольнение сотрудников. Где муниципалитеты будут брать специалистов ЖКХ? Справятся ли районы с такой ответственностью, ведь не все равны в возможностях?

— Это абсолютно правильные и честные вопросы, потому что у любой реформы есть издержки. Да, высвобождаются кадры. Давайте посмотрим правде в глаза: работа кочегара на угольной или мазутной котельной — это тяжёлый труд с риском для здоровья. В газифицированной автоматизированной котельной кочегар не нужен. Одна диспетчерская может управлять 20–30 объектами.

Вместо того чтобы сохранять умирающие профессии, мы должны создавать новые рабочие места и переучивать людей. Операторы АСУ, инженеры-наладчики, специалисты по обслуживанию газового оборудования.

Это неизбежный процесс, который в любом случае будет реализован за два-три года. Другой дороги нет. Государство должно взять на себя программу переобучения — это прямое обязательство правительства, и мы как депутаты будем добиваться его выполнения.

Где муниципалитеты будут брать специалистов? Подготовка кадров — это задача системы образования. Нужны целевые направления в техникумы и вузы по специальностям «газовое оборудование», «автоматизированные системы управления». Это не проблема, которую нельзя решить. Это вопрос политической воли.

Справятся ли районы с ответственностью? Не все равны. И поэтому нельзя подходить с одной меркой. Более слабые районы должны получать больше поддержки — методической, финансовой, организационной. Но это не значит, что реформу нужно откладывать. Мы обязаны создать равные стартовые возможности для всех.

Дайте, вкратце не вдаваясь в подробности, техническую схему децентрализации на примере района. Какие котельные нужны? Как они будут работать?

— Берём конкретный улус, например, Горный или Вилюйский.

Первое: Определяем перечень котельных, которые подлежат закрытию. Их 156 в семи улусах. Из них 86 убыточных — их закрываем в первую очередь.

Второе: Частный сектор — устанавливаем бытовые газовые котлы за счёт самих жителей или в рамках льготных программ.

Третье: Многоквартирные дома — устанавливаем модульные блочные газовые котельные наружного размещения мощностью от 100 до 500 кВт.

Четвёртое: Бюджетные учреждения — устанавливаем автоматизированные газовые котлы. Котельная на 400 кВт обеспечивает с избытком школу на 150 учеников. Расход газа минимальный, обслуживание — сервисная служба и автоматика.

Пятое: Контроль — все учреждения переходят на 100% оплату по приборам учёта с 1 сентября 2026 года.

Как они будут работать? Автоматика. Один диспетчер в районном центре может управлять десятками котельных удалённо. Человек нужен только для аварийного выезда и планового обслуживания.

Сроки: План децентрализации расписан до 2032 года.

— Тогда дайте оценку расходов на приобретение оборудования для котельных и устройства тепловых сетей на примере условного небольшого села. Кто будет нести эти затраты?

— Модульная газовая котельная мощностью 400 кВт — это примерно 4–5 миллионов рублей за оборудование плюс монтаж. В масштабах села капитальные затраты на децентрализацию оцениваются в 10–15 млн рублей, если мы убираем, например, одну котельную, которая обеспечивала два-три объекта бюджетной сферы и еще индивидуальные жилые дома.

Кто несёт затраты? Частный сектор — льготные кредиты и субсидии.

Многоквартирные дома — управляющие компании и инвесторы в рамках концессионных соглашений. Инвестор ставит оборудование за свои деньги, получает монотариф на период окупаемости (три-пять лет), потом объект переходит муниципалитету.

Бюджетные учреждения — республиканский бюджет или та же концессия.

Насчет платежей для жителей. Сейчас субсидии даёт республика. При новой модели субсидии исчезают. Вместо них — лимит на тариф отопления. Если это масштабировать на дома, платежи жителей не вырастут, а могут снизиться.

По-вашему, льготные кредиты и республиканский бюджет должны профинансировать реформу, но в условиях бюджетного кризиса как это возможно? Не получится ли так, что децентрализация просто застопорится из-за полумер и это приведет к еще худшим результатам?

— Вопрос абсолютно честный. Да, бюджет Якутии действительно в кризисе, и любая реформа в таких условиях сопряжена с огромными рисками. Но я отвечу прямо: децентрализация — это не дорогостоящая реформа, а единственный способ этот бюджет спасти.

Ситуация хуже, чем многие думают. В 2025 году на субсидии организациям коммунального комплекса было предусмотрено 34,9 млрд рублей, но фактическая потребность, с учётом прошлогоднего дефицита и роста тарифов, составила 63,1 млрд рублей. На 2026 год заложено 45 млрд рублей — это седьмая часть всех расходов бюджета республики. Но даже этих денег не хватает — потребность оценивается в 53 млрд рублей.

Задолженность бюджета перед ГУПами на начало 2025 года составляла 27 млрд рублей. А невыплаченная зарплата работникам ГУП «ЖКХ РС(Я)» только в мае 2026 года достигла 743 млн рублей, и её погасили буквально накануне.

Иными словами, мы заливаем деньгами дырявую систему, которая с каждым годом требует всё больше. Это не реформа — это агония.

Децентрализация не требует огромных предварительных бюджетных вливаний. Пилот в Горном улусе показал, что модульная газовая котельная мощностью 400 кВт окупает себя мгновенно, потому что эксплуатационные расходы снижаются на 94%. Субсидии исчезают полностью.

Главный парадокс реформы: мы не ищем новые деньги — мы перестаём тратить старые туда, где они просто сгорают.

Капитальные затраты — оборудование, монтаж — берут на себя частные инвесторы в рамках концессионных соглашений. Республика не платит ничего — она просто перестаёт субсидировать убытки.

Где взять инвесторов? Инвесторы уже есть, и их много. Якутия — лидер Дальнего Востока по привлечению инвестиций в ЖКХ. 28% объектов ЖКХ в республике уже переданы в концессии с суммарными инвестициями более 150 млрд рублей. В 2026–2027 годах регион получит ещё почти 760 млн рублей из федерального бюджета на модернизацию инфраструктуры.

Кроме того, республика добилась увеличения федеральных дотаций на 28 млрд рублей при принятии бюджета на 2026 год. Министр финансов подтвердил, что часть этих средств пойдёт на сферу ЖКХ.

Еще мы работаем с тем, чтобы та же «Корпорация развития Якутии» также подключилась к этой работе, в плане организации лизинга модульных котельных для потенциальных инвесторов.

Конечно, концессии работают не идеально — Генпрокуратура фиксирует проблемы с их исполнением по всему Дальнему Востоку. Но децентрализация — это не передача умирающих сетей частнику. Это создание новой инфраструктуры с нуля, без многолетних долгов и износа.

Что будет, если реформа застопорится? Это самый тяжёлый вопрос. Да, риск полумер существует. Если мы начнём и не закончим — будет только хуже. Экономия не наступит, инвесторы уйдут, бюджет останется с неподъёмной ношей. Поэтому я настаиваю на чётком плане-графике:

- Сначала пилоты — доказать модель на малом масштабе.

- Потом масштабирование — улус за улусом, без спешки, но и без остановок.

- Жёсткие сроки по каждому этапу.

Но если мы вообще откажемся от реформы — это гарантированный коллапс. Субсидии съедят бюджет целиком, долги ГУПов будут расти, а кочегары так и не получат своевременную зарплату. Да, есть риски. Но продолжать заливать деньгами дырявую систему — не просто риск, а гарантированное банкротство.

Что делать с долгами районов перед ГУП ЖКХ?

— Вы знаете ситуацию: задолженность по зарплате перед работниками ГУП «ЖКХ РС(Я)» составляет 743 миллиона рублей на середину мая. Правительство по поручению Главы республики уже приняло меры — увеличило лимит субсидирования на 1,5 миллиарда рублей и начало погашать задолженность. 600 миллионов рублей уже направлено на выплату зарплаты.

Но это латание дыр. Я предлагаю не лечить симптомы, а решать проблему системно. Модель децентрализации вообще убирает субсидии. Когда каждый объект перейдёт на автономное отопление с лимитом тарифа, долги районов перед ГУПом просто исчезнут — потому что не будет ни ГУПа как оператора, ни сетей, по которым накапливаются долги.

Вы меня спросите: как быть с текущими долгами в переходный период? Я отвечу: списать их в рамках реформы. Если, конечно, это возможно. При условии, что муниципалитеты переходят на новую модель.

Информация по задолженности улусов у нас есть. Она составляет порядка 2,5 млрд рублей. Но какая это задолженность? Все улусы должники — дотационные улусы и получают из республиканского бюджета свои средства. Далее они их распределяют по своим статьям затрат. При этом правительство республики говорит, что все средства улусам перечислены, а улусы говорят, что денег нет. Очевидно, что в улусах направляют эти средства на другие недофинансированные статьи.

Какие правки вы порекомендовали бы внести в план председателя правительства Кирилла Бычкова по сокращению расходов на коммунальный комплекс?

— Точнее, это не план Бычкова, а план мероприятий по снижению субсидий ОКК (организациям коммунального комплекса), утвержденных Главой республики 13 апреля 2025 года. В рабочей группе по его разработке участвовал и я, практически как инициатор этого процесса. Этот план сэкономит бюджету более 15 миллиардов рублей до 2030 года, в целом правильный. Он включает 29 мероприятий по семи направлениям: ценообразование, энергоэффективность, перевод котельных на газ, установка приборов учёта и т. п.

Первое: ускорить перевод всех государственных учреждений на автономное газовое отопление. План до 2032 года слишком растянут. Я предлагаю сократить переход на два-три года там, где это возможно.

Второе: обеспечить 100% установку приборов учёта тепла не только в госучреждениях, но и в многоквартирных домах с перекрёстным субсидированием.

Третье: ввести мораторий на субсидирование муниципальных образований, которые отказываются от перехода на автономное газовое отопление. Дотационная кормушка должна быть закрыта.

Четвёртое: разработать программу переобучения высвобождаемых работников ГУП «ЖКХ РС(Я)» — не менее 2000 человек — с гарантией трудоустройства в новых сервисных службах по обслуживанию газового оборудования.

Пятое: обеспечить 100% государственных закупок модульных котельных у якутских производителей, чтобы деньги оставались в республике и создавались новые рабочие места.

План — это сдерживание роста субсидий. Я предлагаю не сдерживать рост, а уйти от субсидий полностью в газифицированных районах. Это цель, к которой мы должны стремиться.